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“經過7天7輪調解，終于讓雙方達成了協議，有效遏制了越級上訪的風險。”經過連續多日的調解，安徽省界首市綜治中心協調人社、市場監管等部門，最終化解了一起矛盾激烈的工傷糾紛。 無論是鄰里間的噪聲爭執、跨地域的感情經濟糾葛，還是務工者的工傷索賠，如果處置不及時很可能發酵升級，這些案例處置在界首市綜治中心都能找到“答案”。 自今年開展縣級綜治中心規范化建設以來，界首市通過規范化建設與機制創新，初步構建了“精控本地風險、突破跨區壁壘、推動部門協同”的閉環處置矛盾糾紛鏈條，讓綜治中心真正成為化解矛盾的“終點站”，讓群眾“只進一扇門，最多跑一地”從愿景變為現實。 規范業務流程 今年以來，界首市召集相關部門，會商建設方案，圍繞場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規范化”要求，明確入駐單位，推動實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標。 界首市創新制定《重點領域矛盾糾紛和社會穩定風險目錄化管理工作指引》，同步建立矛盾風險處置登記接收、分析研判、分流交辦、化解處置、按時反饋、跟蹤督辦、結案歸檔“七步閉環”和重大矛盾風險預防、預判、預警、預案“四預”等工作制度。圍繞實體化、實戰化運行需求，制定9項制度性文件，從入駐人員職責界定、服務標準、考核評價等方面細化管理舉措。 “我們設立了平安建設服務中心，加掛綜治中心牌子。”界首市委常委、政法委書記王磊說，市委常委會、市政府常務會每季度聽取1次平安建設工作匯報，研究相關議題；各鄉鎮（街道）建立平安建設聯席會議制度，每月分析研判平安形勢，會商推進重點工作。 在業務流程規范上，界首市編制完成了矛盾糾紛預防化解、精神障礙患者管理救助、刑滿釋放人員安置幫教、勞動人事爭議仲裁立案審理等8張“流程圖”，累計建立業務流程制度21項，以制度剛性保障社會治安綜合治理常態長效。在協調聯動機制上，界首市借助縣級綜治中心規范化建設平臺，推動強化全方位協同作戰，促進上下聯動、條塊協同、區域銜接，共同守好“點”、穩住“線”、控好“面”，全方位做好矛盾糾紛化解。 “只進一扇門，能解千家結?！比缃?，界首市綜治中心規范化建設，通過構建多層級聯動、多部門協同、多手段并用的矛盾糾紛化解體系，實現了政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。 打造矛盾“終結站” 要以實戰實用實效為導向，界首市致力于打造市域（縣級）矛盾糾紛“終結站”。 界首市成立了以市委常委、政法委書記任主任的市綜治中心組織架構，從組織領導、職責界定、流程再造、智慧支撐等方面切入，系統制定“首問負責、分流指派、協調催辦、督辦問責”等制度機制，構建“綜治中心吹哨、部門鄉鎮報到”指揮調度體系，通過“一個口子”統領、“一插到底”調度，打造市域矛盾糾紛快速處置機制。 界首市特別重視要素供給，整合了市法律服務中心、“一站式”矛調中心、訴訟服務中心、檢察服務中心等資源，打造2400平方米標準化場所，并科學劃分受理引導、多元化解、指揮調度三大功能區域，設置速裁法庭、心理咨詢室等特色功能室，形成“基礎職能+特色服務”的綜合平臺。建立“常駐+輪駐+隨駐”動態機制，構建“10+5+13+N”工作矩陣——10個常駐單位、5個輪駐單位、13個隨駐單位協同發力，21名常駐人員與71名輪駐調解員、律師形成合力，打造矛盾糾紛的“終結站”。 “為破解‘駐而不融’難題，中心建立了嚴格的考核管理辦法，將入駐人員履職情況與派出單位考評掛鉤，確保派駐不走過場。這種‘攥指成拳’的力量整合，真正實現專業的事由專業的人辦，確保群眾各類矛盾糾紛有人問、有人管、有人辦。”界首市委政法委常務副書記周鵬說。 此外，界首市綜治中心還積極構建“調解前置、訴訟止爭”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，強化“中心吹哨、部門報到”指揮調度體系，依托“平安界首一體化服務平臺”，形成矛盾糾紛“受理登記—分流轉辦—調處化解—跟蹤督辦—回訪評價”的線上督辦閉環。 據悉，界首市綜治中心規范化建設以來，累計接待群眾來訪、咨詢2100余人次，辦理群眾事項1700余件，推動化解各類矛盾糾紛352件。 延伸基層“前哨站” 平安源于主動，善治貴在堅持。 “我們還要把綜治中心作為矛盾糾紛的‘前哨站’，通過織密網格，強化風險防控數字應用，做到及時預警。”界首市綜治中心相關負責人說。 通過“大數據+網格化”模式，界首市建立了動態預警模型，對婚戀家庭、土地糾紛、征地拆遷等重點領域風險隱患，實施“紅黃藍”三色管理，全流程暢通矛盾糾紛化解的“綜合樞紐”，切實守好矛盾糾紛預防化解“第一道防線”。今年以來，全市重大矛盾風險實現“零上行、零外溢”。 界首市委政法委還主動嵌入網格化管理工作，在“多格合一”基礎上，探索建立“黨帶群建、十戶聯治”工作架構。按照“就近就便、全面覆蓋、不留空白”原則，采取連戶型、單元型、巷道型等模式，以10戶左右為單位，全市劃分11423個戶區，形成“村（社區）—網格（村居民小組）—微網格（戶區）”組織體系，將工作觸角延伸到最小單元。 界首市建立“平安管家”制度，從當地有影響、有威望、熱心公益事業的村（居）民中，推選出11528名“戶長”（有的戶區設AB崗）。在村級黨組織領導下，由“戶長”組織帶領戶區內群眾，開展政策宣傳、意見收集、鄰里互助、矛盾化解等活動，嚴防末端失靈，確保終端見效。近年來，全市“戶長”共報送、處置各類不穩定事項27792件。 “我們秉持‘上前一步、守護一方’的責任擔當，引領黨員干部變‘被動等群眾上門’為‘主動到群眾中去’，變‘被動等問題’為‘主動找問題’，變‘被動滅火’為‘主動防火’，初步構建了風險早感知、矛盾早化解、平安共守護，向實而為厚植根基，向新而行拉高標桿，全力保穩定、傾力護平安，奮力爭當皖北地區縣域平安建設排頭兵。”王磊說。 （載2025年12月8日《法治日報》一版） |
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