城鄉關系是現代化進程中必須處理好的一對基礎性關系。黨的二十屆四中全會深刻指出，“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，并將“促進城鄉融合發展”置于新的戰略高度。市委六屆十次全會暨市委經濟工作會議明確提出，要以更大力度促進城鄉融合發展，統籌推進現代化“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市與以縣城為重要載體的城鎮化建設，部署“五項行動”，堅持“四色一引領”，推進鄉村全面振興。站在“十五五”規劃開局的關鍵節點，實現這一藍圖，關鍵在于緊扣“通”“融”“合”三字要訣。

　　首要在“通”，打通要素自由流動的“任督二脈”。城鄉融合發展的前提，是打破阻礙人、地、錢、技等要素雙向流動的壁壘，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮政府作用。在城鄉要素回報落差之下，鄉村優質要素單向流向城市，既支撐了城市快速發展，也在一定程度上造成了鄉村產業空心化、人口外流。為破解這種要素逆流，必須充分發揮政府引導作用。近年來，阜陽市農村公路網絡日益完善，“四好農村路”暢通了“微循環”，物流快遞下鄉進村更加便捷；戶籍制度改革深化，農業轉移人口市民化穩步推進，進城務工人員在教育、醫療、住房等方面享受更多均等化服務；通過“種植貸”“養殖貸”等金融創新產品，涉農貸款持續增長，有力支持了新型農業經營主體發展；科技特派員、人才下鄉機制不斷完善，為鄉村帶去新技術、新理念。實施新一輪農業轉移人口市民化行動和潛力地區城鎮化水平提升行動，就是要進一步掃清障礙，讓勞動力在城鄉間順暢轉移，讓資本、技術、信息等要素在城鄉間優化配置，激活沉睡資源。

　　核心在“融”，促進城鄉功能深度耦合互補。城市與鄉村不是非此即彼的替代關系，而是功能互補、相互支撐的有機整體。城市功能品質活力提升行動和城市更新行動，旨在提升城市能級、強化輻射帶動能力和綜合服務功能，讓城市更宜居、更富魅力。與此同時，我們不是簡單地將鄉村變為城市，而是堅持“四色一引領”，充分挖掘和彰顯鄉村的生態價值、文化價值、經濟價值，讓鄉村成為城市的“后花園”“菜籃子”“鄉愁承載地”。在實踐中，我們推動城市基礎設施與公共服務向鄉村延伸覆蓋，同時精心保留鄉村風貌與田園風光；引導城市消費流向鄉村旅游、休閑農業、健康養生等新業態，實現城鄉消費互促；鼓勵城市工商資本有序進入農業農村，帶來現代管理與市場思維，提升產業鏈水平。通過功能的有機耦合，讓城市與鄉村在差異中協同、在分工中合作。

　　目標在“合”，追求城鄉利益分配趨向均衡共享。融合發展的最終目的，是讓發展成果更多更公平惠及全體人民，縮小城鄉差距，促進共同富裕。黨的十八大以來，我國城鄉居民收入比從2012年的2.88∶1降至2024年的2.34∶1，億萬農民的創造力不斷迸發。聚焦阜陽，2024年城鄉居民人均收入比值已縮小至2.22∶1，優于全國平均水平，為進一步推進均衡共享奠定了良好基礎。做強縣域經濟，是深化“合”的關鍵抓手。縣域經濟提檔進位，能有效吸納本地就業，減少人口外流，提升縣域綜合承載能力，使農民能夠就近城鎮化。同時，要通過改革完善利益聯結機制，保障農民在土地增值、產業增值中的合理收益。如潁州區三合鎮三星村深入推進“三變”改革，集體收入從2014年不足3000元增長至2024年的716.04萬元，村民可支配收入達2.23萬元。此外，還需持續健全城鄉一體的基本公共服務體系，在教育、醫療、養老、社會救助等領域推動標準統一、制度并軌，讓留鄉居民與進城農民都能享有均等化服務，切實增強獲得感、幸福感、安全感。

　　以更大力度促進城鄉融合發展，是一場深刻的變革。市“兩會”進一步凝聚共識，強調要將城鄉融合發展置于區域發展的核心位置，以“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市建設為牽引，以“五項行動”為具體路徑，全面激發縣域活力，扎實推進鄉村全面振興。新征程上，只要我們堅持系統思維，以“通要素、融功能、合利益”的路徑扎實前行，定能在潁淮大地上譜寫城鄉交融、共赴美好的嶄新篇章。

　　（作者單位：阜陽市委黨校阜陽工業經濟學校本文系2025年度阜陽市社科規劃課題（FSK2025018）和2025年全市黨校（行政學院）系統重點課題（FYDXKT202509）的研究成果）