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“一網通辦”為區域治理提供有益借鑒

2026-4-20 09:19| 編輯: 朱大虎 | 查看: 1622| 評論: 0|來自: 阜陽日報

　　近日，《促進長三角政務服務“一網通辦”規定》（以下簡稱《規定》）經上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會表決通過，將于5月1日起同步施行。作為全國首次在政務服務領域開展的區域協同立法，《規定》的意義不僅在于為跨省辦事提供更加明確的法律依據，更在于標志著長三角區域治理邁入制度化、法治化的新階段。

　　政務服務“一網通辦”，是辦事方式的優化，更是治理方式的深層調整。截至目前，三省一市政府聯合打造的長三角政務服務“一網通辦”平臺已開通300余項服務事項，累計全程網辦超1532萬件。但隨著人員跨省流動更頻繁、企業跨區域布局更普遍、產業鏈協作更緊密，按行政區劃分割的傳統公共服務供給方式，已越來越難以適應現實需要。此次協同立法，正是要通過制度重構回應各類要素跨區域流動的治理需求，為高質量一體化發展提供更堅實的制度支撐。

　　近年來，長三角“一網通辦”建設持續推進，跨省通辦事項不斷擴容，區域協同能力持續提升。跨區域政務服務的難點，并不只在于有沒有網上平臺，更在于規則是否銜接、標準是否統一、流程是否協同、數據是否共享。沒有協同機制，再便捷的平臺也可能陷入無法通辦的困境。

　　此次協同立法的意義正在于此。《規定》的首要價值在于統一規則。過去，跨區域政務服務更多依賴地方之間協議式、項目化的合作。這類方式具有探索意義，積累了實踐經驗，但在規范性、透明度等方面仍有不足。通過協同立法建立事項清單共同編制、共同發布、動態調整的機制，意味著區域協同開始由對事協調轉向規則共建。這不僅提高了辦事效率，也增強了制度的可預期性。

　　更深層次來看，《規定》還提升了區域協同治理能力。區域一體化發展越向縱深推進，越容易遭遇制度摩擦。許多看似技術性的聯通障礙，背后往往是權責關系、標準體系和運行機制尚未真正銜接等問題。協同立法，正是將區域間已經形成的合作共識、成熟經驗和改革成果轉化為協同治理能力。

　　“一網通辦”的意義，早已超出政務服務本身。現代經濟運行既需要市場機制高效運轉，也離不開公共服務體系有力支撐。哪里的制度成本更低，哪里的要素流動就更順暢；哪里的政務服務更優，哪里的市場主體就更有活力。長三角推進“一網通辦”，本質上是在降低制度性交易成本、提升區域營商環境、優化資源配置效率。對企業而言，跨區域辦理登記、社保、公積金、資質資格等事項更加便利，意味著運營成本更低；對群眾而言，異地就業、異地生活、異地享受公共服務更加順暢，意味著流動空間拓展；對區域整體而言，政務服務協同程度越高，越有利于推動人才、資本、技術等要素在更大范圍內自由流動和高效配置，從而為高質量發展提供有力支撐。

　　同時也應看到，數字化協同越深入，越要處理好效率與安全、開放與規范的關系。數據是“一網通辦”的基礎，也是區域協同治理的關鍵資源。沒有數據共享，就難有真正意義上的跨域聯辦；沒有安全保障，便利化改革就難以持續推進。此次《規定》專門對數據共享、業務標準和安全保障作出安排，表明當前數字政府建設已經從強調“能連上”轉向更加重視“連得穩且安全”。這啟示我們，推進數字化協同，既要提升技術效能、增強服務便利，也要完善規則體系、守住安全底線。

　　區域一體化越向縱深推進，越需要法治同步跟進。今天，無論是建設全國統一大市場，還是推進區域協調發展、提升數字政府建設水平，都越來越需要突破行政邊界的隱性壁壘。解決這一問題，不能只靠資源疊加和平臺搭建，更應靠規則銜接、標準統一和機制協同。

　　長三角的實踐說明，高水平的一體化是制度上的兼容、治理上的協同、法治上的共建。改革越向前推進，越需要法治保駕護航。為“一網通辦”立規則，歸根到底，是為區域高質量發展建制度、為企業群眾穩預期、為治理現代化增效能。隨著這一制度落地見效，長三角政務服務“高速公路”必將更加通暢，也將為在更大范圍內推進區域協同治理提供有益借鑒。

（摘自《光明日報》）

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