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企業規模大，發展質量就一定高嗎？近日印發的《阜陽市開展畝均效益評價推進工業高質量發展實施意見（試行）》明確，破除“以規模排位次、論勝負”的觀念，將工業企業“畝均論英雄”績效綜合評價與資源要素差異化配置掛鉤聯動，通過建立完善正向激勵和反向倒逼機制扶優汰劣，加快“騰籠換鳥”，培育壯大經濟高質量發展的“優等生”，調控幫扶“學困生”，推動工業經濟提質增效。 外有成功經驗、內有改革訴求，要素優化配置改革勢在必行 “畝均論英雄”改革源起浙江，自2006年以來，先后經過基層探索、試點拓面、全面推廣、改革深化四個階段的總結完善，最終于2018年以地方性法規的形式確立。隨著改革的深入推進，該省規上工業企業畝均稅收由2015年的18.7萬元，增加到2020年的27.5萬元，提升47.1%。2017年以來，江蘇、山東等多地相繼在全省或部分市、縣、園區推行這一改革舉措。我省的馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。 安徽省第十一次黨代會報告明確提出，要發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革，用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素。去年11月1日，省經信廳等十部門印發《關于推廣畝均效益評價工作的意見》。 “開展畝均效益評價工作，推進資源要素優化配置，企業也有訴求。”市經信局局長韓爍介紹，通過走訪調研發現，目前企業反映的困難問題，主要集中于土地、用工、能耗、環保、資金等要素制約方面。尤其是土地指標等資源要素瓶頸，越來越明顯。“有些低效利用的工業用地長期‘沉睡’，而不少工業大項目好項目卻因為土地問題無法落地。” 當前，我市正在實施高質量、可持續支撐的追趕型發展戰略，在全市工業企業中開展畝均效益評價工作，既是踐行新發展理念的具體行動，也是等高對標長三角中心區、推進一體化發展的現實選擇，更是推動工業轉型升級、促進經濟高質量發展的內在要求，有利于激發工業企業發展活力，推動質量變革、效率變革、動力變革。 以畝均論英雄、以質效配資源，差異化政策引領企業提質增效 根據《阜陽市開展畝均效益評價推進工業高質量發展實施意見（試行）》，我市畝均效益評價的對象，為規模以上工業企業及占地5畝以上的規模以下工業企業。企業畝均稅收、畝均營業收入、單位能耗營業收入3項指標為必選指標；研發經費投入強度、單位污染物排放營業收入、全員勞動生產率及各縣市區自行設置的其他指標為可選指標；技術改造投資、國家級省級市級榮譽等為企業綜合素質附加指標。 市工業企業畝均效益評價專項工作領導小組將根據年度綜合評價結果，將參評規模以上工業企業劃分為優先發展、鼓勵提升、規范轉型、調控幫扶共A、B、C、D四類。其中，畝均稅收低于當地畝均稅收基準值的企業或總稅收20萬元以下的企業不列為A類。 聚焦綜合評價結果運用，讓受鼓勵的企業有獲得感、受倒逼約束的企業有壓力感，目前，我市正在探索建立健全資源要素、政策措施差異化配置機制，包括差異化財政扶持、差異化土地供應、差異化用能保障、差異化金融服務、差異化評先評優等5個方面政策，具體有：同等條件下，優先推薦A類企業申報各類政策獎補；對A類企業的新增用地優先保障，對C類、D類企業原則上不再新增供地；對A類企業用能需求和新增用能指標優先保障，將D類企業列為限供對象等。 韓爍介紹，下一步，我市將指導各縣市區按照市級統籌指導、縣市區具體實施的原則，結合本地發展基礎和特色，盡快制定具體實施方案，建立科學的評價機制。同時，充分發揮畝均效益評價改革牽引作用，充實完善“政策工具箱”，打出正向激勵、反向倒逼的“組合拳”，引導企業提質擴量增效，推動產業轉型升級，為推進全市制造業提質擴量增效、實現制造業倍增奠定堅實基礎。“今年是我市首次開展畝均效益評價，明年開始，將常態化推進。” |
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