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3月1日起，《阜陽市文明行為促進條例》正式施行，這是我市自2015年獲得地方立法權以來，制定出臺的第9部地方性法規。 《阜陽市地下水保護條例》《阜陽市城市綠化條例》《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》……這些地方性法規的出臺，影響著你我的生活，也有力促進了我市治理方式轉變和治理能力提升，為全面推進依法治市、推動全市經濟社會發展提供了重要的法治保障。  市人大常委會舉行立法調研座談會
市人大常委會到宿州市考察地方性立法工作 及時立法 向實際問題發力 行人亂穿馬路、亂扔垃圾、遛狗不牽繩、不及時清理寵物糞便、在小區公共區域內私搭亂建、堆放雜物……近年來，雖然我市在文明城市創建管理體制、工作機制、方法載體等方面進行了積極探索，取得了一些成功經驗，但一些不文明行為依然存在，讓市民不勝其煩。 人們的這些煩惱，追根溯源，來自城市生活規范的模糊和匱乏。如城市道路和公共設施的使用、車輛的停放、攤點的擺設、公共區域音響的使用、公共衛生間的管理、餐飲場所的油煙排放、戶外祭祀等諸如此類的問題，由于規則的相對滯后，沒有統一規范。 因此，把文明城市創建工作取得的成功經驗通過立法加以固化，把社會廣泛認可的基本文明規范、道德規范、公序良俗上升為法條，制定出臺符合我市實際的文明行為促進方面的地方性法規十分必要。 在此背景下，《阜陽市文明行為促進條例》制定出臺并施行。 2015年5月份，我市開始行使地方立法權。5年多來，我市制定出臺的9部地方性法規，涉及城鄉建設與管理、環境保護等方面，均是結合阜陽實際，遵循問題導向，對城市管理頑疾進行嚴密的立法規范。 為保護和涵養阜陽市地下水資源，制定了地下水保護條例。 為推動我市綠化事業發展，促進生態文明建設，改善人居環境，創建國家園林城市，制定了城市綠化條例。 為加強阜陽市城市排水與污水處理管理、防治水污染和內澇災害、改善城市水環境，制定了城市排水與污水處理條例。 為加強煙花爆竹和大盤香燃放管理，保障公共安全和公民人身、財產安全，減少環境污染，制定了燃放煙花爆竹和大盤香管理條例。 為加強城鄉生活垃圾的管理，改善城鄉人居環境，促進經濟社會可持續發展，制定了生活垃圾管理條例。 為加強城市市容和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明、宜居的環境，制定了城市市容和環境衛生管理條例。 為加強城鎮燃氣管理，保障公民生命、財產安全和公共安全，制定了城鎮燃氣管理條例。 為培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質和社會文明程度，制定了文明行為促進條例。 這些地方法規與阜陽經濟社會發展實際緊密結合，呈現出鮮明的地方特色，具有較強的針對性和可操作性。 民主立法 拓寬公民參與渠道 按照《立法法》的規定,設區的市可以對“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。如何在有限的立法權限內，通過地方立法，滿足人民群眾的新期待，是新時代城市治理必須要回答好的重要課題。 5年來，我市在立法工作中始終堅持民主立法、開門立法，把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，把反映公民訴求、集中民智、體現民意作為衡量立法質量的重要標準。通過組織立法調研、召開調研座談會、專家論證會、立法協商會、網上公開征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各方意見，不斷探索改進立法工作方式，拓寬公民有序參與立法的渠道。 2016年以來，在《阜陽日報》、阜陽人大網、阜陽市政府網刊登了地下水保護、城市綠化等多件條例草案，面向社會公開征求意見。 2017年，阜陽市在全省首創有獎征求法規修改意見，通過多種形式征求意見，擴大了公眾參與度，提升了法規認同感，地方立法更加公開透明，也為法規的實施奠定了堅實的群眾基礎。 同時，建立立法協商制度，我市先后就《阜陽市地下水管理條例(草案修改稿)》等開展立法協商，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見和建議。阜陽市通過一系列制度創新，保障和推動科學立法，不斷提高了立法質量。 嚴格執法 增強地方性法規實效 法規只有在嚴格執行中才能切實發揮引領和推動作用，推動城市治理能力和治理水平不斷提升。 為增強地方性法規實施成效，市人大常委會分別對《阜陽市城市綠化條例》和《阜陽市地下水保護條例》貫徹實施情況開展執法檢查。通過實地查看、座談走訪、聽取匯報等形式，分析評估兩個《條例》實施績效，查找研究在立法和執法層面存在的問題，形成執法檢查報告，印發給市人大常委會、市政府及有關部門。 執法檢查不僅加強改進了地方立法工作，而且執法檢查報告提出的有關執法問題和建議，被市政府主要領導批轉給有關部門，對于促進政府及有關部門加強執法工作，保障地方性法規的全面實施發揮了積極作用。 今年是《阜陽市燃放煙花爆竹和大盤香管理條例》施行的第三個年頭。記者從市生態環境局獲悉，2021年春節期間，我市禁燃區范圍內基本實現“零燃放”，全市PM2.5平均濃度為72微克/立方米，較2020年春節期間下降了31.4%，禁燃禁放工作成效顯著。 |
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