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黨的二十屆四中全會提出，“完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。”“有事找書記”作為臨泉縣一項基層治理創新機制，是踐行黨的群眾路線、暢通民意溝通渠道、化解基層矛盾的重要實踐，獲評2024年全國社會治理優秀案例。學習貫徹全會精神，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步完善“有事找書記”權責明晰、多元共治、閉環管理工作機制，抓住村（社區）黨組織書記這一“關鍵少數”，加強鄉村治理，完善社區治理，發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理，不斷推進現代化美好阜陽建設。 劃定權責邊界 健全社會治理工作體系。堅持黨建引領，構建黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。“有事找書記”并不意味著“書記”是解決所有問題的唯一責任人，也不意味著“書記”能夠大包大攬。明晰權責邊界，才能使“有事找書記”從“有名”向“有實”“有效”轉變。 明確書記的“第一責任人”與“總協調人”角色責任。以基層村（社區）書記為樞紐，對所轄區域的社會穩定、民生福祉擔負責任，書記是機制運行的總開關和最后守門人，核心職責在于協調資源、分派任務、督促落實和反饋提升，對于跨部門、跨領域的復雜問題能發揮“接訴即辦”指揮棒作用，召集相關力量協同處置，激活整個治理體系。 建立“分級分類”處置制度。厘清治理體系內部權責清單，形成“網格員—社區干部—書記—上級部門”梯次響應鏈條。推行首接負責制，在接到群眾訴求時，第一個接收的干部或工作人員，負有引導、記錄和初步協調責任，確保群眾訴求有人管、接得住、有回音。 界定好“有事找書記”合理范圍。加強思想政治引領，通過群眾大會、村務公開欄、微信公眾號、宣傳手冊等方式，明確哪些是政府職責范圍內的事務，哪些屬于市場或社會服務的范疇，引導群眾在合理范圍內依法、有序、理性反映訴求，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保護、完善凝聚服務群眾工作機制，防止將“有事找書記”異化為“萬事找書記”，避免社會治理資源浪費和濫用。 賦能多元主體 發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。“有事找書記”，要讓書記、干部和群眾等多方主體都參與進來，激發基層治理活力，形成“有事一起干”良好局面。 激發書記的“領頭雁”活力。實現基層治理現代化，黨的基層組織是關鍵，選優配強支部書記是保證基層黨組織戰斗力的關鍵。要全力打造“能干事、肯吃虧、講公道、守規矩”的基層黨組織書記隊伍，對政治素質強、干事本領高的專業化人才優先考慮作為支部書記人選。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，推動鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配，加強鄉鎮（街道）服務管理力量，賦予書記在資源調配、績效考核、干部評價等方面更大的話語權，使其有職有權解決問題。將“有事找書記”機制的運行成效納入書記個人和班子績效考核內容，與評優評先、晉升提拔掛鉤，樹立正向激勵鮮明導向。在鼓勵干事創新的同時，運用好容錯糾錯機制，分清責任，寬容失誤，讓書記敢于擔當、勇于嘗試新方法解決老大難問題。 激發干部隊伍“生力軍”活力。鼓勵年輕干部在解決具體問題中挑大梁、受鍛煉、擔責任，在處理問題的實踐中不斷成長，將其現實表現作為發現培養后備人才的重要途徑。加強業務培訓，提升干部處理復雜問題和應對突發狀況的能力，培養一專多能型干部，使其成為“有事找書記”的生力軍，發揮左膀右臂作用。營造“比、學、趕、幫、超”干事氛圍，對干部解決問題的效率、質量和群眾滿意度進行排名公示，優先晉級晉升，用公平公正的激勵機制激發干部干事熱情。 激發社會組織參與基層治理活力。社區社會組織作為基層治理的重要力量，作為連接政府與居民之間的橋梁，其參與社區治理的活力直接關系到基層治理成效。健全社會組織高質量發展機制，把加強黨的領導貫穿社會組織發展各領域、全過程，推動社會組織廣泛參與新時代文明實踐活動，發揮“五老”調解、心理“茶館”等專業優勢，解決基層治理面臨的居民需求多樣化、治理資源有限等挑戰。持續推進社會組織有序參與基層治理，形成資源共享、優勢互補的治理格局，促進社會組織與基層工作有機統一、同頻共振。 激發基層群眾“主人翁”活力。加強思想政治引領，對涉及公眾利益的普遍性問題，由書記牽頭，召開居民議事會、民主座談會等，及時掌握群眾的所思、所盼、所需、所怨，隨時向黨的上級組織反映，為上級黨組織科學決策提供依據。如此循環，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度。發揮市民公約和村規民約作用，推動群眾從被動反映向主動參與轉變，從旁觀者轉變為參與人，實現眾人的事情由眾人商量、大家的事情大家辦，越辦越好，培育“我為人人，人人為我”的社區共同體意識。 暢通閉環管理 構建閉環管理鏈條，完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎，是確保事事有回音、件件有著落的制度保障，是“有事找書記”工作機制從“有形”到“有效”的關鍵。 建立“全流程”管理閉環。形成“收集—研判—分辦—處置—反饋—評估—歸檔”完整鏈條。收集與研判統一入口，詳細記錄相關信息，對問題進行初步研判和分類。根據權責清單分辦與處置，精準分派至具體責任單位或個人，明確辦理時限和要求。反饋與評估要求處置結果必須在規定時限內向反映人反饋，獲得反映人的滿意度評價。對辦結事項進行“回頭看”，評估長期效果。歸檔與復盤要將整個處理過程的資料歸檔，定期對典型案例進行復盤分析，總結經驗，發現規律，用于改進工作和干部培訓。 強化“技術賦能”數據閉環。推進網上網下協同治理，強化市民熱線等公共服務平臺功能，充分利用線上接訴即辦平臺，降低群眾反映訴求門檻，利用大數據、云計算等技術，構建集問題上報、任務流轉、過程監控、結果反饋、數據分析于一體的智能化管理平臺，使“兩有三解”、12345熱線等成為黨和群眾的連心橋、民情晴雨表。智能分析海量群眾訴求數據，精準識別某一時期、某一區域的民生痛點、治理堵點，為黨委、政府科學決策和規劃提供數據支持。 形成“監督問責”效能閉環。建立督查機制，由相關部門對“有事找書記”機制的運行情況、問題辦結率、群眾滿意度進行定期督查、分析，及時總結經驗、改進工作，接受群眾監督，對推諉扯皮、敷衍塞責、虛假辦結、侵害群眾利益的行為嚴肅追責問責，確保機制的權威性和公信力。 （作者單位：阜陽市委黨校） |
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