從首部地方性法規──《阜陽市地下水保護條例》到《阜陽市停車場建設與管理條例》，從《阜陽市生活垃圾管理條例》到《阜陽市養犬管理條例》……一部部與“民”相關的地方性法規相繼出臺，融入百姓的日常生活，轉化為實實在在的獲得感。

　　

　　法治，是安邦治國的基石，更是實現經濟社會高質量發展的保證。阜陽市人大常委會聚焦高質量發展這一首要任務，圍繞破解營商環境方面存在的痛點、難點、堵點問題，立足阜陽實際，堅持問題導向，對標先進地區，于2023年制定了具有阜陽特色的《阜陽市優化營商環境條例》，從制度層面促進營商環境突出問題的解決，為推動阜陽高質量發展提供了有力法治保障。

　　

　　為廣泛吸納方方面面呼聲和意見，確保地方性法規立得住、行得通、真管用，2016年，阜陽市人大常委會設立首批基層立法聯系點；2022年，按照“逐步擴大數量、適當增加類型、注重體現特色、尊重地方意向”的原則，又增設5個基層立法聯系點。多年來，這些基層立法聯系點在我市立法過程中充分發揮“直通車”作用，成為群眾表達立法訴求、匯聚民意民智的有效渠道和平臺。

　　

　　備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。黨的十八屆四中全會提出，“加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍”。一直以來，阜陽市人大常委會高度重視備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，扎實推動備案審查工作提質增效，推動全市各級政府嚴格依法行政，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。市六屆人大以來，市人大常委會共接收“一府一委兩院”報備規范性文件484件。

　　

　　多維監督強質效

　　

　　大局所需，民生所系，就是監督所至。阜陽市人大常委會自成立以來，人大監督工作在實踐中探索，在探索中發展，通過實施正確監督、有效監督、依法監督，打好監督“組合拳”，有力保障了黨的路線方針政策和省委、市委重大決策的貫徹落實，有力促進了依法行政、依法監察和公正司法，有力維護了人民群眾的合法權益。

　　

　　2003年，市民徐樹德向阜陽市人大常委會信訪部門申訴，稱其被盜又自己找到的面包車，歷經6年多仍未能經公檢法部門要回。當年6月，市人大常委會首次組織關于特定問題調查委員會，對徐樹德申訴的情況進行調查。市人大常委會聽取并審議了特調委的調查報告，作出了《關于徐樹德申訴案若干問題的決議》，并于2004年2月就決議的落實情況聽取和審議了市人民政府關于市公安局整改和追究責任情況的報告及市中級人民法院整改情況的報告。此次特定問題調查是阜陽市人大常委會史上第一次開展特定問題調查，開了全省地市先河，在全國也屬較早開展，不僅使徐樹德申訴的問題得以解決，還促使全市公檢法系統開展大學習、大提升、大整改、大討論，得到中央電視臺等新聞媒體和社會各界的廣泛關注和贊譽。

　　

　　黨的十八大以來，隨著人大監督制度不斷完善，阜陽市人大常委會創新監督方式，始終圍繞市委高度關注、政府傾力推動、人民殷切期盼的事項開展監督，真正做到黨委的工作重心在哪里，社會的關注熱點在哪里，群眾的需求在哪里，人大的監督力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里。

　　

　　財經預算監督是地方人大監督工作的重要組成部分。近年來，阜陽市人大常委會圍繞中心、服務大局，加強經濟形勢分析研判，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強預算決算全口徑審查和全過程監管，持續完善預算審查監督體系，不斷提升監督的針對性和實效性，助力穩增長、調結構、惠民生、防風險。創新建立以預算草案“三審”制為主要形式的全過程預算監督制度，廣泛發動人大代表參與預算審查監督，形成從預算編制、執行、調整到決算的全過程閉環監督鏈條，織密預算“監督網”，守好人民“錢袋子”。為進一步強化對經濟運行的監督，創新設立20個人大代表經濟運行觀察點，及時反映經濟運行中的新情況新問題，為經濟高質量發展建言獻策，為黨委政府研判經濟形勢、統籌政策布局提供決策參考。

　　

　　聚焦優化營商環境，阜陽市人大常委會連續多年通過聽取政府優化營商環境專項報告，開展執法檢查、專題詢問，以及對優化營商環境審議意見落實情況進行滿意度測評等方式，強化對優化營商環境工作的監督，不斷提升營商環境競爭力，增強招商引資吸引力，推動阜陽營商環境與長三角先發地區等高對接。

　　

　　圍繞推動長三角一體化高質量發展，開展專題調研、聽取審議政府專項報告，監督支持政府在承接產業轉移、打造區域重點城市、強化科技創新協同等方面邁出更大步伐。

　　

　　自覺扛起保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的人大責任，連續五年跟蹤監督決戰決勝脫貧攻堅，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，組織開展種子“一法一條例”、鄉村振興促進法執法檢查和農村人居環境整治工作情況滿意度測評，助力譜寫鄉村振興阜陽篇章。

　　

　　疫情防控期間，阜陽市人大常委會及時就傳染病防治法實施、統籌推進疫情防控和經濟社會發展、多元化解疫情引發的矛盾糾紛等開展調研，市人大常委會主任會議成員深入一線開展疫情防控督導，監督支持政府落實穩經濟各項措施，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，為打贏疫情防控攻堅戰貢獻了人大力量。

　　

　　緊盯民生實事，強化對生態環境這個最大民生福祉的監督，每年都聽取審議政府環境狀況和環境保護目標完成情況專項報告，助力打贏藍天碧水凈土保衛戰，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的新需要；針對住宅小區物業管理，連續兩年采取“審議報告+專題詢問”的方式強化監督，推動政府回應群眾關切，加強行業監管；開展停車場規劃和建設管理專題詢問，督促加快解決停車難題；連續七年組織開展“食品安全阜陽行”活動，加強食品安全監督管理，保障人民群眾“舌尖上的安全”；開展義務教育法執法檢查、專題詢問，聽取政府學前教育、阜城義務教育優質均衡三年行動計劃實施等報告，對學前教育、中小學生課后服務情況進行滿意度測評，推動城鄉教育優質均衡發展，助力辦好人民滿意的教育。

　　

　　一項項監督工作的開展，一項項創新舉措的實施，推動阜陽高質量發展邁出堅實步伐，許多困擾人民群眾的操心事煩心事揪心事得到有效解決，進一步增進了人民福祉，彰顯了人大監督的阜陽力度和阜陽溫度。

　　

　　激發代表履職新動能

　　

　　代表是人大工作的主體，代表工作是人大工作的基礎和活力源泉。阜陽市人大常委會自設立以來，始終牢固樹立“尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，保障代表依法履職就是保障人民當家作主”的理念，堅持把代表工作作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的基礎工程和市人大常委會基礎性工作來抓，充分尊重代表主體地位，強化代表履職服務保障，全力支持代表依法履職、為民代言、助力發展。

　　

　　“今年秋天收莊稼、曬糧食肯定更方便！”時近中秋，潁泉區寧老莊鎮馬窩村居民三三兩兩沿著村內循環路一邊散步，一邊暢想著農用車滿載糧食穿村而過的景象。

　　

　　“這條村內循環路是人大代表票決修建的?！睂幚锨f鎮人大主席付新軍介紹，2022年，潁泉區在寧老莊鎮試點鄉鎮民生實事項目人大代表票決制。經前期走訪、調研等多渠道征求意見和篩選，寧老莊鎮人大代表們在2023年初召開的鎮人代會上，差額票決通過5項民生實事項目，其中就包括馬窩村的道路交通建設項目。由于充分聽取了群眾呼聲和代表意見，民生實事項目不僅推進快、質量高，而且還調動了群眾的積極性，群眾主動參與到項目謀劃、建設、維護全過程。

　　

　　鄉鎮民生實事項目人大代表票決制是我市發揮人大代表作用，保障人民當家作主的生動體現，實現民生實事從“為民作主”向“由民作主”轉變，豐富了全過程人民民主的阜陽實踐。2022年，阜陽市人大常委會在全省率先選擇11個鄉鎮探索試行鄉鎮民生實事項目人大代表票決制。兩年來，不斷有鄉鎮加入試行，界首市、潁東區、潁泉區已實現試點鄉鎮全覆蓋，全市累計票決民生實事項目166個，投資額達16.1億元。

　　

　　人大代表來自人民、扎根人民，是人大工作的力量之基。多年來，一屆屆人大代表牢記初心使命，忠實履行法定職責，當好聯系人民群眾的橋梁和紐帶，接地氣、察民情、解民憂。

　　

　　來自潁東區的夏玲代表，連續十多年在市三屆、四屆、五屆人代會上提交關于城鄉公交一體化的議案。2019年，阜陽市人大常委會主要負責同志對城鄉公交一體化議案親自督辦，市政府主要負責同志高度重視，與代表面對面、實打實商討解決方案。2020年，“一條公交連城鄉”全面實現。

　　

　　習近平總書記指出，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。歷屆市人大常委會不斷探索代表履職的阜陽路徑，為代表履職搭建新平臺、提供新載體，更好發揮代表在踐行全過程人民民主中的主力軍作用。

　　

　　為進一步暢通群眾訴求表達渠道，2022年，阜陽創新開展“雙聯雙推”活動。讓市人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾，推動中央重大決策部署和省委、市委工作要求落實，推動重大民生問題落地。

　　

　　全市各級人大建成代表小組1312個、代表履職“家室站點”1816個，打通服務聯系人民群眾的“最后一公里”。按照有場地、有設施、有組織、有制度、有活動、有記錄“六有”要求，推動代表活動室建設提檔升級、管理提標規范、活動提質增效，把代表活動室打造成“人民民主大舞臺”。

　　

　　從嚴開展代表履職“七個一”活動，即每位代表在人代會期間至少提交一件議案或建議，每季度走訪一次選民，每年至少參加一次人大常委會組織的活動、參加一次專題調研、單獨或與代表小組成員共同撰寫一份調研報告、為群眾辦一件實事、接受一次述職評議。

　　

　　精心組織開展“代表培訓年”“代表能力提升年”等活動，提升代表履職能力和水平，強化履職考核評價。2023年，全市4239名各級人大代表向選民或原選舉單位述職，自覺接受群眾監督。

　　

　　創新探索提效能

　　

　　做好人大工作，自身建設是基礎。多年來，阜陽市人大常委會堅持把加強自身建設擺在突出位置來抓，并于2022年制定出臺《關于加強自身建設的意見》，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，建設讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關”。

　　

　　面對新形勢新要求，阜陽市人大常委會堅持聚焦黨中央重大決策部署、人民群眾所思所盼所愿、人大主業主責，圍繞市委高度關注、“一府一委兩院”傾力推動、人民群眾熱切期盼、代表議案建議反映集中的問題，推動高質量發展，加強“四個機關”建設，主動探索創新，提升履職效能，推動人大工作整體躍升。

　　

　　——在全省首創審議意見現場交辦、跟蹤督辦、反饋評價閉環工作機制，進一步壓實辦理責任。

　　

　　——在全省首創立法公開征求意見模式，線上線下發布有獎“征集令”，有效調動社會各界參與積極性，豐富了全過程人民民主實踐，保證了立法質量。

　　

　　——在全省首創部門預決算審查機制，由市人大常委會會議直接審查市直單位預決算草案，著力提高預算編制精準度和執行質量。

　　

　　——創新國有資產審查監督機制，建立實施市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度，促進國有資產管理水平提升。

　　

　　——大力開展“學先進、補短板、樹品牌”活動，創新開展人大工作“一縣一品”創建，推動各縣（市、區）人大打造工作品牌，相互學習借鑒，力促全市人大工作在互學互鑒中共同進步、共同提高。

　　

　　——完善市人大常委會會議流程，創新采取分組審議和聯組審議相結合的方式，強化常委會組成人員責任意識，提升人大審議工作質量。

　　

　　歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展；時代的華章，總在接續奮斗中書寫。站在新起點上，阜陽市人大常委會將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，在中共阜陽市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，繼往開來、守正創新，切實把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好，充分發揮人大在全面加強民主法治建設、推進全過程人民民主生動實踐中的主力軍作用，為加快打造“三地一區”、建設“十個區域性強市”作出新的更大貢獻。