路燈壞了及時修，下水道堵了及時通，過年的時候還能領分紅……這兩年，界首市東城街道辦事處東順河社區(qū)居民的幸福感一天勝過一天。“集體有錢了，我們的生活也跟著越來越好。”社區(qū)居民劉繼田笑著說。

　　

　　擱以前，可不是這樣。無論集體有錢沒錢，群眾很難直接從中受益。

　　

　　變化始于2018年初。當時，界首市在東順河社區(qū)率先啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在完成清產(chǎn)核資、成員界定、量化資產(chǎn)、分配股權(quán)等改革步驟后，東順河社區(qū)成立了新型集體經(jīng)濟組織——東順河社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，積極探索分設社區(qū)居民委員會與社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的會計賬套和銀行賬戶，初步實現(xiàn)了村社賬務分離。

　　

　　2020年春節(jié)，東順河社區(qū)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社第一次為股東分紅。2021年春節(jié)，聯(lián)合社再次為社內(nèi)的472戶1591名社員分紅，平均每人300元。“探索實行村社賬務分設三年來，社區(qū)經(jīng)濟組織的致富能力進一步增強，今年收入有望再創(chuàng)新高，人均分紅可達到500元。”社區(qū)主任、聯(lián)合社負責人尚振才告訴記者，與此同時，社區(qū)居委會的服務功能進一步提升，群眾幸福感、滿意度與日俱增。

　　

　　“村委會負責公共服務的職能，是一個自治團體；村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)濟職能，是營利性的主體，兩者在職能和性質(zhì)上完全不同。以前，村里沒有注冊成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，村集體經(jīng)濟組織的功能被村委會代行。”界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關同志表示，這種村集體經(jīng)濟組織和村委會“賬務合一”（即同一個賬套，同一個銀行賬戶）的會計核算體系，一方面因村委會成員天然的“服務”功能弱化了其“賺錢”的能力，另一方面也容易滋生“小微腐敗”，成為基層社會治理中的不穩(wěn)定因素。特別是近幾年，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大后，需要按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行，只有跟村自治組織分開，才能得到更充分的發(fā)展；與此相對應，村委會只有將經(jīng)濟職能剝離，才能心無旁騖地為村民提供更加專業(yè)、精細、優(yōu)質(zhì)的服務。因此，兩者分賬管理成為必然趨勢。

　　

　　2018年7月，界首市被選定為第三批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點單位。在總結(jié)東順河社區(qū)先期改革經(jīng)驗的基礎上，該市按照改革試點有關要求，全面開展村（居）清產(chǎn)核資、成員界定、量化資產(chǎn)、分配股權(quán)等工作。截至2020年底，該市159個村（居）全部注冊成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，在全省率先實現(xiàn)縣域內(nèi)村（居）民委員會與集體經(jīng)濟組織分賬管理。

　　

　　“隨著改革的逐步深入，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。我們村的集體收入已經(jīng)從零增長到去年的12萬元。”光武鎮(zhèn)段莊村村委會主任、股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社負責人于明賢告訴記者，村集體越來越有錢，就能反哺村委會，支持村里各項工作更好地開展。

　　

　　這兩年，段莊村小郭莊安置區(qū)道路和配套下水管網(wǎng)建設，總投資達到80萬元，除上級財政撥付的90%資金外，村里配套的10%資金就是從村集體經(jīng)濟中拿出來的，沒讓村民花一分錢。

　　

　　“界首市全市域推行村社分賬管理的成功探索，證明這是一條可以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、完善基層社會治理的良好路徑。”阜陽市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責人說，下一步，將在認真總結(jié)界首經(jīng)驗基礎上，在全市范圍內(nèi)推行村（居）委會與集體經(jīng)濟組織賬務分設，為鄉(xiāng)村振興賦能添力增色。