約占全省貧困人口的5%、占全市貧困人口的25%，2014年建檔立卡貧困人口有22.3萬人的臨泉縣，通過六年持續攻堅，21.69萬人擺脫貧困，96個貧困村全部出列，貧困發生率由10.52%下降至0.38%。啃下脫貧這塊硬骨頭，臨泉人不懼艱難，敢想敢干，徹底甩掉了國家扶貧開發重點縣、安徽省深度貧困縣的帽子，走出了一條有特色的減貧之路。

由送餐到選餐：“四帶一自”促增收

立夏時節，黃嶺鎮小李莊村民劉玉芝正忙著準備種子、肥料、薄膜，她打算今年再種植6畝麥茬西瓜。自從2016年愛人身患偏癱后，這個家都靠她一個人打理。兩個孩子上學要花錢，四張嘴要吃飯，劉玉芝不甘心日子就這樣過下去，主動向種植大戶學習西瓜種植技術。由于學習認真，管理到位，當年就獲得了好收成。今年春天，疫情好轉后，劉玉芝又養了130只小雞，不但可以增加一筆收入，還可以得到政府提供的3000元補貼，收入越來越穩定。

像劉玉芝這樣依靠自身努力增加收入的貧困戶在臨泉縣還有一大批，他們成功脫貧靠得是該縣推出的“四帶一自”脫貧政策。

臨泉縣在脫貧實踐中，大膽創新，探索出園區帶動、龍頭企業帶動、大戶帶動、專業合作社帶動、貧困戶自我發展產業的“四帶一自”產業脫貧模式，把“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”作為增加貧困群眾收入的重要途徑，因地制宜，因戶施策，梳理出“十大工程”惠民政策清單共140項，供貧困村、貧困戶根據實際情況自主“選餐”，根據貧困戶家庭情況、收入狀況等，將貧困戶分成A、B、C、D四類，推行“3+2+N”政策享受模式，切實做到精準滴灌、靶向攻堅。對7.01萬戶貧困戶制定了“一戶一方案、一人一措施”，讓貧困村村村都有脫貧希望，讓貧困群眾家家都有脫貧門路。先后投入“一村一品”產業發展資金1.35億元，扶持202個村，培育到村產業扶貧項目290個，打造特色農業產業基地96個，帶動2.6萬貧困戶發展特色產業，產業達標1.14萬戶。

發揮“四帶一自”經驗發源地的優勢，臨泉縣還在帶出更大規模、帶出更高質量、帶出更好效益、帶出更緊密機制、持續穩定增加貧困戶收入的“四更一增”上下功夫，圍繞發展壯大產業，投入“一村一品”產業發展資金1.35億元，扶持202個村，培育到村產業扶貧項目290個，打造特色農業產業基地96個，帶動2.6萬貧困戶發展特色產業，產業達標1.14萬戶。發揮傳統優勢，壯大牛羊產業，積極打造“中原牧場”區域公眾品牌，推出“中原牧場”牛羊肉等系列產品。延伸產業鏈條，引進天邦、綠帝等大型牛羊肉加工企業，做大牛羊肉產業的深加工。采取村村聯建、村戶聯建、戶戶聯建等多種模式，累計投入資金8.46億元，建設165個光伏電站，總規模達125.95兆瓦，2019年底已發電2.92億度，產生收益2.86億元。

臨泉縣把貧困群眾就業作為增加收入、擺脫貧困的根本之策，制訂了促進就業的政策，對吸納貧困勞動力就業的經營實體，按照實發貧困勞動力工資報酬的30%進行補貼。2019年，全縣272家經營實體帶動1570名貧困勞動力就業，發放補貼444.9萬元。積極開發面向貧困群眾的保潔、護林、護路等扶貧公益崗1.2萬個，開辦種植養殖等培訓班31期，培訓貧困群眾1513名，實現貧困群眾就業1226人。建成就業扶貧車間26個，帶動就業721名，其中貧困勞動力224名，帶貧率達31%。

從給錢給物到拔除窮根：巨額投資啟動脫貧新按鈕

疫情過后，姜寨鎮段坡村的張晨光對母親的病情好轉有了信心。去年9月，他的母親查出肝癌晚期，經過治療，花費6萬多元。他和弟弟都在上大學，姐姐外出打工，父親在家種地，因學、因病讓這個家陷入困境。

張晨光說：多虧了“351”“180”醫療政策，要不然我母親哪有今天。

臨泉縣委、縣政府在脫貧實踐中深刻認識到，給錢給物只能改變貧困群眾一時困難，要拔除導致貧困的根子，就要從交通落后、教育滯后、醫療衛生事業發展不足著手，窮根不拔，脫貧無從談起，砸鍋賣鐵也要改變交通、教育、醫療衛生落后的局面。

2014年以來，臨泉縣把“打通主動脈、消除斷頭路、暢通微循環”作為改善交通條件的重要目標，整合各類資金72億元，修建國省縣鄉村道路4000多公里，公路密度提升87%，鄉鎮和建制村通硬化路率達100%，自然村通硬化路率達95%以上。在此基礎上，積極推進農村巷道建設，采取政府引導、適當獎補、村民自治、群眾參與的辦法，累計修建入戶道路1923公里，獎補6479萬元，基本實現全覆蓋。

把發展教育事業作為斬斷貧困代際傳遞的利刃，是臨泉縣又一重要舉措。2014年以來，累計投入30.63億元，新改擴建教育項目3090個，完成城區新改擴建中小學22所，改造提升農村中小學262所。新增教育用地4922畝，補充教師4653名。為提高學生的就業能力，該縣還投資4.7億元，建設皖北經濟技術學校，目前該校擁有在校生9769名（其中貧困學生1050名），就業率達91%以上。全縣發放各學段教育扶貧學生資助資金1.09億元，惠及19.37萬人次。

因病致貧是貧困群眾的一塊心病。臨泉縣委、縣政府致力改變醫療衛生事業發展滯后的局面，2014年以來，累計投資25.18億元新改擴建公立醫院和民辦醫院，其中投入資金2.8億元，建設縣婦幼保健院；投入資金3.05億元，建設縣醫院二期和三期項目；投入資金3.86億元，完善鄉村兩級醫療機構標準化、信息化和急診急救等建設。推進醫聯體和醫共體建設，充分發揮北大附院、省婦幼保健醫院、市人民醫院等三級醫院“傳、幫、帶”的作用，人民醫院通過了三級醫院創建批復，縣中醫院成功通過二級甲等驗收，縣級腦卒中心、胸卒中心通過驗收；建立了覆蓋全縣的緊密型醫共體。加強基層衛生人才隊伍建設，對村醫進行清理交流，確定村衛生室人員1609名，優化村醫結構，均衡服務力量，消滅了村醫“空白點”。落實“351”“180”“兩免兩降四提高”等貧困人口綜合醫保政策，自2016年政策實施以來，共報補484.11萬人次，總醫療費用16.82億元，報補資金15.55億元，報銷比例達92.41%，實現了醫保制度全覆蓋。

從脫貧到小康：脫貧攻堅連接鄉村振興

每天早上，艾亭鎮桃花村村民馬明浦都要早早起床到村里廣場上跑幾圈。自從2017年搬進新家，他的笑容就沒離開過。已經55歲的他和愛人、三個女兒常年居住在洪河堤壩上，風里雨里艱難度日。縣里實施易地搬遷后，他們一家5口住上了125平方米的兩層樓房，客廳、廚房、衛生間一應俱全，就連城里人也羨慕不已。

保障住房、用水、用電安全，持續優化人居環境，是臨泉縣提高脫貧質量的重要舉措。

2014年以來，該縣投入資金4.95億元，對居住危房的2.36萬戶實施危房改造，其中建檔立卡貧困戶1.9萬戶。為從根本上解決陶老、艾亭兩個鄉鎮5個村群眾長期居住在洪河壩堤上這個難題，臨泉縣累計投入1.38億元，實施易地搬遷工程，完成2430人易地搬遷，實現了“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標。

面對群眾用水困難，臨泉縣投資5.4億元，新建、改造提升及管網延伸農村飲水安全工程133處，139.5萬農村居民（貧困人口15.04萬人）喝上了安全飲用水。該縣還緊緊抓住全國開展農村電網改造升級的契機，大力推進農村電網改造，實現群眾用電安全有保障。

全覆蓋整治村容村貌是臨泉縣實施的一場規模浩大的戰役。累計投入1.01億元開展城鄉環境綜合專項整治，全面深化農村垃圾、污水、廁所“三大革命”；總投資16.5億元實施垃圾治理PPP項目，實現垃圾全域清運；投資2.78億元建成垃圾焚燒發電廠，構建起“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式,村容村貌為之一新。

不落一戶、不少一人，是臨泉縣對無技術、無勞動能力的深度貧困群眾的鄭重承諾。該縣積極推進低保扶貧“兩線合一”，逐年提高農村低保救助標準和救助水平。2014年至2019年，保障農村低保對象22.26萬戶，發放資金10.22億元；保障特困供養對象32.57萬人次，發放資金2.36億元；保障孤兒和事實無人撫養兒童3.35萬人次，發放資金2656萬元。2016至2019年，保障重度殘疾人護理補貼對象15.47萬人次（其中貧困戶7.4萬人次），發放資金4960萬元；2017年至2019年，保障困難殘疾人生活補貼對象14.84萬人次（其中貧困戶12.46萬人次），發放資金3828萬元。

貧困的帽子甩掉了，但發展之路沒有盡頭。臨泉縣嚴格執行“四個不摘”“四個不減”的要求，持續鞏固脫貧成果，推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，讓減貧碩果更香更甜。

（趙懷勇）