省際毗鄰地區，通常是省級行政區的邊緣地帶。一方面，這些地區往往遠離本省省會等中心地帶，面臨“輻射不到”的困境；另一方面，與鄰省又有行政壁壘，遇到“合作不來”的難題。
這樣的“尷尬”，使得省際毗鄰地區容易成為一個省份的發展“洼地”。
如今，在長三角一體化發展國家戰略的引領下，這些毗鄰地區正在成為發展“高地”和“橋頭堡”。
我省和江蘇、浙江接壤線長達2100公里，毗鄰蘇浙的市縣行政區域眾多，共涉及7個市、24個縣（市、區）。這些地區可謂是“山相連、水相依、人相親、心相近”。
近年來，我省以頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為重點，加快建設省際毗鄰地區新型功能區，從機構設置、規劃管理、設施互聯、產業協同、要素保障等方面加大政策支持力度，建立省市縣（區）三級聯動機制，“3+N”的發展格局正逐步形成。
現在，這個“N”又有了新面孔：3月30日，我省新認定六合—天長、浦口—和縣為安徽省長三角省際毗鄰地區新型功能區，這意味著“長三角鄰里朋友圈”又添新成員，省際毗鄰地區的合作之手將握得更緊。
只有到六合—天長、浦口—和縣等一體化合作區實地走訪一番，才能真實感受到，這里省界的發展完全不是按人們慣常想象的“劇本”來的。
江蘇和安徽的省界上，正在發生什么？不破行政隸屬，打破行政邊界，這條路走得順暢嗎？
南譙—浦口合作產業園。（資料圖片） 本報記者 程兆 攝
一座動物園跨了兩個省
一座烏江大橋連接著江蘇南京市浦口區和安徽馬鞍山市和縣，橋兩端都以“烏江”命名，南京一側是烏江社區，馬鞍山一側是烏江鎮。常住人口8.5萬的兩個“烏江”，同宗同源，每天有1.6萬人次穿梭通勤，不少和縣居民的車，直接上了“蘇A”的牌……
人員流動頻繁、群眾訴求多元、風險隱患多發，行政區劃復雜，這塊“彈丸之地”曾經是兩地基層治理的難點。
改變始于2023年，南京和馬鞍山兩地公安機關聯合成立“兩省一街”聯動共治蘇皖烏江站，雙方共同安排2名民警、4名輔警整體進駐，主要發揮便民服務、事件處置、警情聯動、糾紛調處等功能。
“進一扇門、辦兩省事、成一家人，是蘇皖烏江站的服務宗旨。”南京市公安局浦口分局烏江派出所所長徐建宏表示，近年來，蘇皖烏江站先后為群眾“跨省通辦”各類民生服務事項1500多件。
不僅僅是基層治理，省際毗鄰地區文旅一體化也讓越來越多群眾享受到一體化紅利。
春日踏青時節，位于南京六合區與滁州天長市交界處的金牛湖野生動物王國里人頭攢動，這里正在進行西游記主題表演，身著孫悟空、豬八戒等服飾的演員們正在和游客們親密互動。動物園外停滿了蘇A和皖M等牌照的車輛。
很多人沒想到，這座動物園是以“一園跨區”的方案跨了江蘇、安徽兩個省，在南京和天長各有一座。一期已對外開放，位于南京六合區；正在建設的二期位于冶山天長區域。“二期將依山而建，設置了飛禽世界、昆蟲王國、猛獸體驗區等六大主題重點項目，建成后將實現‘一園同票’，力爭打造蘇皖兩地動物觀光休閑旅游的目的地。”該項目負責人邢紅衛介紹，“一園兩區”的設置，能更好地發揮毗鄰區位優勢，吸引江蘇和安徽兩地游客，帶來優質的觀賞體驗。
“南京研發，和縣生產”
AGV無人搬運車來回穿梭；每條裝配線配置的三臺高性能工業機器人，如同不知疲倦的“機械工匠”，作業精準穩定；關鍵工序均采用高精度自動化專機設備，工藝一致性達到微米級精度……走進位于和縣的天能電池集團（馬鞍山）新能源科技有限公司動力電池裝配車間，映入眼簾的是一番精密而又靜謐的生產場景。
這家企業是天能電池集團股份有限公司的全資子公司，也是該集團在安徽投資最大的單體項目，2025年產值55.2億元，滿產達效后預計年產值將超100億元。
“和縣毗鄰南京，區位優勢獨特，既能接受南京都市圈的輻射，又有助于吸引人才、技術等要素。”天能集團事業部總裁楊勇介紹，這一項目的儲能、鈉電、氫能板塊可充分利用南京都市圈的科創資源和人才儲備，形成“研發在南京、轉化在和縣”的協同創新模式，讓和縣成為南京都市圈新能源產業鏈的重要配套基地。
如果說天能集團的協同創新模式是兩地產業創新合作的代表，江蘇新構智能制造科技有限公司和縣分公司則代表了另外一種跨區域分工模式。
江蘇新構智能制造科技有限公司和縣分公司是南京企業投資、整體收購本地存量資產的一個產業地標，實現了“總部研發在南京、生產制造在和縣”的跨區域分工模式，其生產的預制橋面板、新型材料等產品直接用于南京至和縣高速公路等重大基建工程，實現了關鍵建材的就地配套和就近供應。
“這樣的合作模式，不僅強化了區域產業鏈供應鏈的韌性，更將和縣從地理上的‘近鄰’提升為南京都市圈建設中不可或缺的‘生產車間’與創新基地。”和縣縣長劉凌晨說。
和縣經開區浦和產業合作示范區，成為兩地產業合作的重要平臺紐帶。比如示范區內的和縣科嘉閥門鑄造有限公司，借助南京江北新區的開放優勢與物流通道，實現了本土優勢制造業與國際市場的高效對接。“我們生產的閥門、消防栓、管道經集裝箱發運至毗鄰的南京港，銷往歐美市場，一年出口額約1億元。”和縣科嘉閥門鑄造有限公司總經理黎宏表示。
南京的高校建到了安徽
設施齊全的學生公寓、現代而壯觀的水上圖書館，美麗幽靜的千米櫻花景廊……初春時節，位于滁州天長市的南京信息工程大學金牛湖產教融合園區，學生們正在這座現代化的校園里進行科研和學習。
為什么南京的高校建到了安徽？這事要從幾年前說起。
早在2020年，滁州地方政府認為當地在積極培育打造產業鏈的同時，創新鏈仍存在短板，特別是缺乏大學大院大所。
于是，滁州以長三角區域一體化發展戰略為牽引，攜手南京信息工程大學，建設了全國首個跨省“雙一流”高校分校，成為長三角高等教育一體化發展的破題之作。
“作為首所響應長三角區域一體化發展戰略、跨省促進校地融合發展的大學，南信大將充分發揮‘雙一流’大學人才智力優勢，在科學研究、人才培養、產業孵化等多方面推進校地融合。”南京信息工程大學相關負責人介紹。
目前，該校在校本科生、研究生及留學生6000多名，為滁州、南京發展提供了有力的人才支撐。
除了高校共建，還有職業教育合作。3月3日，位于天長市金牛湖新區茉莉小鎮的泛美航空大學城里，一架大型波音飛機格外引人注目，這架飛機可不是模型，而是真實的退役機型，用于航空教學。該校已開設了航空服務、民航運輸服務、無人機操控與維護等14個專業。
高校和職業教育院所都位于金牛湖新區，成為省際毗鄰地區合作發展的載體與平臺。“金牛湖新區作為對接南京、服務長三角的‘前沿陣地’，目前正加快規劃建設。”天長市發展改革委主任袁平說，去年6月，天長市與南京市六合區簽訂了省際毗鄰地區新型功能區共建協議，兩地將在產業協作、規劃政策、基礎設施、生態環保等領域展開深入合作。
“一體化不是簡單的‘1+1=2’，而是優勢互補、協同發力，形成高質量發展的新優勢。”滁州市發展改革委副主任樊紅兵介紹，滁州正在努力深度嵌入長三角產業鏈、創新鏈，在頂山—汊河、浦口—南譙2個省際毗鄰地區新型功能區的基礎上，加快建設六合—天長省際毗鄰地區新型功能區，力爭推動更多“好鄰居”變為“合伙人”。
安徽省發展改革委皖蘇合作聯絡處處長史先磊表示，將進一步完善“不破行政隸屬，打破行政邊界”一體化發展體制機制，推動省際毗鄰地區加快打造以新興產業為主導、產城融合為特征、生態綠色為底色、普惠共享為目標、機制創新為牽引的跨省域高質量發展區，為長三角及全國其他地區跨區域高質量協同發展探索路徑。
■ 本報記者 王弘毅
