把握時代方位

　　改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，堅定不移深化改革開放，把新時代改革開放事業推向新境界。進入新時代以來，阜陽市認真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，堅定用好改革“關鍵一招”，聚焦國資國企、城市功能區管理體制、科技創新、營商環境、農業農村、基層治理、民生保障等重點領域，先后部署實施1400多項改革任務，形成了以技工人才鏈撬動產業鏈的“三轉四像”職教模式、重點項目要素保障“星期六會商”、“高效辦成一件事”、公立醫院改革、土地二輪延包、防范化解風險和接訴即辦、“有事找書記”等一批改革品牌。在改革的有力推動下，阜陽正加快由脫貧攻堅主戰場向高質量發展百強市轉變，由傳統農業大市向一二三產協同發展的特色產業聚集地轉變，由“大市小城”向宜居宜業的現代化I型大城市轉變，由內陸腹地向通江達海的改革開放新高地轉變，由固步自封、安于現狀向真抓實干、創先爭優轉變。展望“十五五”，高質量發展依然任重道遠，仍有不少深層次矛盾迫切需要解決。必須進一步全面深化改革，樹立“發展前進一步就需要改革前進一步”的意識，圍繞落實黨的二十屆四中全會精神，結合系統答好省委“創新之問”，謀深謀實“十五五”時期的重大改革舉措，不斷塑造阜陽發展新動能新優勢。

　　注重綱舉目張

　　2024年7月，黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，提出300多項改革任務，并明確到2029年全面完成，這一時間節點與“十五五”時期高度重合。這次全會通過的《建議》，從七個方面部署了經濟發展的重點任務和重大舉措，有關改革安排同三中全會部署在目標指向上一以貫之、在重大部署上接續遞進。我們要統籌好兩次全會部署的改革任務，把握“時度效”，有章法、有步驟、有秩序推進，以重點突破帶動改革整體推進、“全面開花”。一是聚焦經濟高質量發展深化改革。推動科技創新和產業創新深度融合，推動“投資于物”同“投資于人”有機結合，推進“大資產”統籌管理，促進各類要素資源高效配置，協同推進“文旅體商”促消費，加快構建“6849”產業發展布局，鞏固壯大實體經濟根基。堅持以開放促改革促發展，實施大通道大平臺大通關建設，推動阜陽城市圈與合肥、鄭州都市圈聯動發展，在服務全省形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局中發揮更大作用。持續深化農村綜合改革，加快建設現代化濱淮擁湖I型大城市，統籌推進新型工業化城鎮化和鄉村振興融合發展加快突破。二是聚焦解決好人民群眾急難愁盼問題深化改革。健全城鄉居民收入增長機制，辦好人民滿意的教育，深化以公益性為導向的公立醫院改革，優化基本養老服務供給，推進基本公共服務均等化，加快構建房地產發展新模式，持續提高人民生活品質。三是聚焦加強和創新社會治理深化改革。推深做實防范化解風險和接訴即辦工作機制，落實協同聯動、事前推演、事后復盤、風險隱患動態排查整治等機制，深化社會治安整體防控體系和能力建設，促進發展方式綠色低碳轉型，推動高質量發展和高水平安全良性互動。四是聚焦縱深推進全面從嚴治黨深化改革。推深做實重大決策“一對標三審查”工作機制，完善干部考核評價機制，推進作風建設常態化長效化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鞏固心齊氣順勁足的良好政治生態。

　　堅持守正創新

　　改革是一項系統工程，涉及領域廣、影響范圍大、目標要求高。要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，掌握貫穿其中的立場觀點方法并運用于改革實踐，確保改革始終沿著正確方向前進。一是更加突出問題導向。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。聚焦制約高質量發展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、解決民生方面的難點問題、各領域的風險隱患問題、黨的建設的突出問題，深入實施首創性、差異化改革攻堅行動，做到哪里矛盾和問題最突出、哪里的疙瘩最難解、改革就重點指向哪里，不斷增強改革的針對性和實效性。二是更加突出系統集成。改革越往后推進，觸及利益會越深，關聯性互動性會越強，對系統集成要求必然越來越高。加強對改革整體謀劃、系統布局，把握各項改革舉措內在邏輯性和關聯性，抓好方案協同、落實協同、效果協同，實現從“解決一個問題”向“解決一類問題”“提升一個領域”轉變。三是更加突出以小見大。“小切口”改革雖動作不大、成本不高，但往往能解決大問題、收獲好效果。堅持人民有所呼、改革有所應，認真梳理研究，每年謀劃實施一批“小切口”改革，辦成一批群眾天天有感的實事，讓群眾可感可及。四是更加突出協調聯動。樹立“一盤棋”意識，跳出“一畝三分地”，建立跨領域、跨部門、跨層級的改革協調聯動機制，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力。

　　樹立鮮明導向

　　改革需要有一個與之協調的土壤，需要有適宜改革的良好生態。一是強化組織領導。把改革放在更加突出位置來抓，黨政主要負責同志親力親為抓改革，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。以釘釘子精神抓改革，推行“一線+閉環”工作法，健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的改革落實機制，建立強有力的協調推進機制，加強改革督察，用好監督檢查和巡察手段，確保改革舉措務實有力、落地見效。二是強化正向激勵。樹牢“既出好成績、又出好干部”用人導向，把知重負重的“干將”、開拓進取的“闖將”、善作善成的“能將”選出來、用起來，以鮮明導向激勵黨員干部敢闖新路、敢破難題、敢挑重擔、敢當先鋒。認真落實“三個區分開來”，科學界定容錯條件情形，完善分級分類、動態調整的容錯清單，劃定紅線和底線，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，讓干部在改革事業上卸下包袱、輕裝上陣。尊重基層和群眾首創精神，推動更多社會資源、管理權限以及人力物力財力向基層傾斜，為基層改革創新提供有力保障。三是強化典型宣傳。深入開展“學先進、補短板、樹品牌”活動，常態化對標學習滬蘇浙等發達地區，積極借鑒先進改革經驗，推動思想理念、體制機制、辦事標準等方面等高對接。依托國家及省、市級主流媒體平臺，大力宣傳全市上下進一步全面深化改革的生動實踐和亮點成效，選樹一批典型案例和改革人物，用群眾身邊小故事講好改革大道理，在全社會營造崇尚改革、支持改革、投身改革的濃厚氛圍。

　　（作者單位：阜陽市委政研室）