以數據開放創新全過程人民民主實踐范式
在全面推進數字化轉型的浪潮中，上海正經歷一場從“信息公開”向“數據開放”的深刻躍遷。這不僅是一次技術手段的升級，更是踐行全過程人民民主，拓展人民當家作主新渠道、新形態的關鍵實踐。以數據為樞紐，人民在數字空間中的主體地位不斷凸顯，成為公共議題的提出者、治理過程的參與者與治理成效的評價者。在這一過程中，數據從治理工具演化為民主要素，推動形成了以數據為橋梁、以平臺為載體、以協同為機制的全過程人民民主新范式，生動展現了民主制度在數字時代的轉化升級。
數據作為民主要素：建構治理網絡中的人民主體性
數據開放將數據轉化為民主參與的“基礎生產資料”，極大地促進了全過程人民民主的實踐，使人民逐步走向議題網絡的核心，成為公共事務參與的重要主體，重構了公共議題生成、討論與解決的網絡結構。首先，公民個體或社群能夠基于廣泛、客觀、透明的數據，敏銳識別社會痛點、公共服務短板或發展機遇，主動發起公共議題，促使政府和社會關注真實、迫切的民情民意。其次，開放數據使人民能夠動態監測公共議題進展、政府行為效能和政策執行效果，對決策的科學性、程序的合規性、執行的效率與效果進行基于事實的監督，有效行使民主監督權。同時，對公共政策或服務項目的相關結果進行數據開放，使人民能夠基于數據事實對治理成效進行獨立、客觀的評價，將“民主評價”環節落到實處，推動治理的持續優化。
政府數據開放使知情權、參與權、表達權、監督權得以貫穿于民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的“全過程”。人民不再是公共議題的被動接受者或旁觀者，而是深度參與并實質性地影響著治理的全流程。數據開放平臺成為公眾參與基層治理的數字化載體。
共建共治共享：重塑公共服務供給的主體格局
數據的開放共享，重塑了政府與人民在公共服務供給中的角色關系，其核心是推動人民參與公共服務的設計和實施，從服務的“消費者”躍升為“價值創造主體”。這一舉措推動了政府、市場和社會的深度融合，形成了高頻互動的網絡生態，為社會各界提供了豐富的資源。市場主體能夠基于開放的原始數據，開發出豐富多樣的數據產品、創新應用和智能化解決方案。
政府數據的開放共享連接了政府的數據資源、市場的創新能力和社會的多元需求，在“共建、共治、共享”中彰顯了人民的主體性。例如，上海市通過無條件開放交通、教育等50余個部門5900個公共數據目錄，構建起政企民協同創新的生態系統——上海隨申行公司基于MaaS交通數據底座開發的智能調度系統，運用機器學習分析市民出行規律，使公交線網優化響應速度大幅提升。
走向智慧民主：數據開放賦能全過程人民民主
從信息公開到數據開放，網絡信息空間將成為賦能全過程人民民主建設的重要抓手。
一是堅持黨的全面領導。中國共產黨領導是數字化政府建設的根本保證。要充分發揮黨的整合力量作用，強化“黨建+安全”“黨建+科創”等“黨建+”工作機制，確保數字化政府建設始終沿著正確軌道前進。
二是充分激發市場主體和社會主體活力。以構建多元參與的治理格局為目標，推動社會主體在公共事務決策、執行、監督等環節的廣泛參與，實現個體價值與社會價值的融合貫通。
三是積極轉變政府職能。在數據要素開放過程中，政府要準確把握職能定位，從“統管者”轉變為數據“供給方”。著力構建安全可控的數據供應體系，確保數據要素在開放共享中的安全性和隱私性。通過強化法治保障、深化職能重構、優化工作流程，對數據進行篩選保護。
四是深化人工智能在數據開放驅動全過程人民民主中的應用。使用人工智能大模型賦能數據要素融合，對其內部及其與相關信息的關聯進行深入分析，為市場主體提供更精準的信息支持。政府部門應當切實落實人工智能大模型在數據開放中的實際應用，對數據的隱私性和真實性進行智能檢查，從而為人民群眾的價值共創奠定堅實基礎。
（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院副教授）