作為農(nóng)業(yè)大市、人口大市，阜陽(yáng)所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）、1743個(gè)村（居）、180.56萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)二輪土地承包2024年全部到期，占全省2024年到期總戶(hù)數(shù)的41.38%。在這樣的背景下，我市把二輪土地延包試點(diǎn)工作作為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)” ，緊緊圍繞土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中總結(jié)提煉的“八步工作法”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫(xiě)入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程，為全省乃至全國(guó)提供了參考和借鑒。

　　

　　截至9月30日，阜陽(yáng)市已完成二輪土地延包合同網(wǎng)簽178.82萬(wàn)戶(hù)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)，阜陽(yáng)在全國(guó)范圍內(nèi)率先基本完成二輪土地延包網(wǎng)簽工作，整市網(wǎng)簽率99%左右，位居全國(guó)第一。

　　

　　高位推動(dòng)，列為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)”

　　

　　日前，潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)江店社區(qū)文書(shū)王浩文來(lái)到施莊，詳細(xì)介紹二輪土地延包網(wǎng)簽系統(tǒng)操作流程，“地塊摸底核實(shí)的資料入庫(kù)，延包方案等審核公示無(wú)誤后進(jìn)行網(wǎng)簽，承包方登錄APP查看合同內(nèi)容，確認(rèn)無(wú)誤進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，在線(xiàn)簽訂土地承包合同，節(jié)省了時(shí)間和精力。”

　　

　　“以前簽合同總是擔(dān)心保存不好，不是丟了就是紙張發(fā)霉了，現(xiàn)在有了網(wǎng)簽，方便又放心。”承包戶(hù)施大爺聽(tīng)完講解后，主動(dòng)配合完成網(wǎng)簽工作。

　　

　　今年，安徽省被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)省。阜陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)中央及省委、省政府有關(guān)部署要求，把二輪土地延包試點(diǎn)工作作為農(nóng)村改革“一號(hào)任務(wù)” ，市縣鄉(xiāng)均成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。注重發(fā)揮鎮(zhèn)、村主力軍作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員包保到村，村“兩委”干部包保到組，村組干部包保到戶(hù)，構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任包保體系。組織各級(jí)干部下沉一線(xiàn)、進(jìn)村入戶(hù)，采取召開(kāi)群眾代表座談會(huì)、“板凳會(huì)”、“村頭會(huì)”等形式，與群眾面對(duì)面交流，把土地延包目的、意義、流程、方法講清楚，把群眾的訴求、困惑、建議辦理好，最大限度贏取群眾的理解和支持。

　　

　　此外，緊緊圍繞延包政策和延包操作規(guī)程，按照“市培訓(xùn)到鎮(zhèn)、縣培訓(xùn)到村”要求，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)政策講解、典型案例分析、實(shí)地參學(xué)等方式，讓參與延包的鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)掌握土地延包工作的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策要求。

　　

　　創(chuàng)新方式，工作方法納入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程

　　

　　在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會(huì)，種了大半輩子地的牛永峰早已把土地當(dāng)成“命根子”。2023年，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)啟動(dòng)二輪土地延包工作，他積極主動(dòng)準(zhǔn)備材料，第一個(gè)完成延包合同網(wǎng)簽。

　　

　　“二輪土地延包的好政策，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就像吃了‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產(chǎn)。”牛永峰說(shuō)。

　　

　　2021年9月，棗莊居委會(huì)被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)單位，在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)展二輪土地延包試點(diǎn)工作。

　　

　　作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)村，沒(méi)有先路借鑒，如何有序開(kāi)展該項(xiàng)工作？潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)任勝民介紹，在二輪土地延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來(lái)家庭承包人口及承包地變化情況，確權(quán)登記頒證到戶(hù)情況，農(nóng)戶(hù)整戶(hù)消亡、全家進(jìn)城落戶(hù)以及整戶(hù)無(wú)地情況，村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機(jī)動(dòng)地留用、新增耕地、開(kāi)荒地等情況，二輪承包以來(lái)土地征用和征地補(bǔ)償款分配情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)民的二輪延包意愿情況等。

　　

　　情況摸清楚了，棗莊居委會(huì)發(fā)動(dòng)村居“紅管家”全程參與矛盾化解等工作，并做好信息登記，避免出現(xiàn)缺人、漏人、多人和地塊信息錯(cuò)誤等問(wèn)題。

　　

　　處理好“人”和“地”的關(guān)系變化，解決好“到戶(hù)”與“到人”的公平問(wèn)題，棗莊居委會(huì)二輪土地延包網(wǎng)簽工作順利進(jìn)行。截至2023年底，該居委會(huì)854戶(hù)網(wǎng)簽全面完成，網(wǎng)簽率達(dá)100%。

　　

　　在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，我市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)二輪土地延包工作，通過(guò)把好摸底核實(shí)關(guān)、把好方案制定關(guān)、把好合同簽訂關(guān)，嚴(yán)格按照成立機(jī)構(gòu)、摸底核實(shí)、制定方案、開(kāi)展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書(shū)、資料歸檔“八步工作法”，全流程規(guī)范操作。

　　

　　值得一提的是，“八步工作法”作為二輪土地延包的規(guī)范性流程，在全市、全省推廣，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫(xiě)入全國(guó)指導(dǎo)規(guī)程。

　　

　　聚焦難點(diǎn)，分類(lèi)施策解決實(shí)際問(wèn)題

　　

　　去年底，我市某地第二輪土地承包到期。這個(gè)村民組里有3戶(hù)五保戶(hù)全戶(hù)消亡。村民代表討論后議定，五保戶(hù)整戶(hù)消亡的，其土地承包權(quán)收歸集體所有。該五保戶(hù)生前承包耕地由其生前生活扶助人或贍養(yǎng)人耕種3年，滿(mǎn)3年后由村組將該戶(hù)土地收回另行處置。

　　

　　自試點(diǎn)開(kāi)展二輪土地延包工作以來(lái)，遇到的“特例”不少。除了五保戶(hù)整戶(hù)消亡現(xiàn)象，還有少數(shù)群眾要地訴求、“小調(diào)整”、外嫁女承包權(quán)益保護(hù)等典型問(wèn)題。

　　

　　阜陽(yáng)市農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人李曉東介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，嚴(yán)格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

　　

　　“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間，進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整。“小調(diào)整”的前提是“大穩(wěn)定”，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，要依法依規(guī)從嚴(yán)把握。

　　

　　比如，針對(duì)外嫁女是否參與延包問(wèn)題，1994年以前出生參與二輪土地承包的外嫁女，能夠提供在外嫁地未分得承包地合法證明的，依法參與二輪延包；針對(duì)承包耕地被征用問(wèn)題，經(jīng)村民組集體協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，征用土地不參與二輪延包；針對(duì)二輪承包時(shí)未分得土地，后在二輪承包期間分地農(nóng)戶(hù)的延包問(wèn)題，經(jīng)村民組會(huì)議討論通過(guò)，可在此次延包中予以延包；針對(duì)戶(hù)內(nèi)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員是否參與延包問(wèn)題，由村民小組群眾根據(jù)具體情況民主協(xié)商確定。

　　

　　在延包試點(diǎn)工作中，我市兼顧“依法依規(guī)”與“群眾協(xié)商確定”，對(duì)于法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，堅(jiān)持按法律途徑依法處置；對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，充分尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，把延包工作重心放在村民組，在小組范圍內(nèi)發(fā)揮村民民主協(xié)商的作用，對(duì)于延包中的新情況、新問(wèn)題和特殊情形的處理，由群眾民主協(xié)商決定。

　　

　　“始終堅(jiān)持以穩(wěn)定為前提，充分研判分析形勢(shì)，盡可能把困難問(wèn)題預(yù)想得更充分一些。”李曉東說(shuō)，在堅(jiān)守政策底線(xiàn)的前提下，創(chuàng)新辦、摸著干，最大限度保障群眾土地承包權(quán)益。