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近日，市政府印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》，提出到今年底，全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。部門聯合“雙隨機、一公開”監管，以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五個領域為重點，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項，實現“一張表格管檢查”。 今后，“雙隨機、一公開”將成為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，全市各級監管執法部門對企業的執法檢查，必須納入“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃，嚴禁隨意對企業進行檢查。 按照《實施意見》，到今年底，全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底，實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。力爭到2022年底，市場監管領域新型監管機制更加完善，基本實現綜合監管、智慧監管。 進一次門，查多項事 “雙隨機、一公開”是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管方式，是國務院持續深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，推進政府治理體系和治理能力現代化，優化營商環境的重要舉措。在這種模式下，各級相關部門將按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對抽取的檢查對象開展聯合檢查，實現“進一次門，查多項事”，切實減少對企業正常經營活動的干擾。 據了解，從2017年起，我省在全省范圍內全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，省市場監管局作為牽頭單位，開發建設了全省統一的雙隨機監管平臺，我市《實施意見》也明確提出，使用全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺，組織開展“雙隨機、一公開”監管工作。各地各部門已經建設并使用的平臺要與監管平臺整合融合，滿足部門聯合雙隨機抽查需求，實現監管信息互聯互通。要通過統一使用監管平臺，著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序，做到全程留痕、責任可追溯。 今后，市級監管執法各部門應嚴格執行省級主管部門制定的隨機抽查事項清單，通過監管平臺和網站依法向社會公開并動態維護。我市《實施意見》規定，要“嚴格執行隨機抽查事項清單”，市、縣市區政府要依照省級統一抽查事項清單，統籌本轄區抽查事項清單并向社會公開。 最大程度減少“運動式”執法和隨意檢查 “在制定年度抽查工作計劃中，要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門，實現‘進一次門、查多項事’，最大程度地減少‘運動式’執法和隨意檢查。”我市《實施意見》明確。制定年度抽查計劃時，市級監管執法各部門應根據市政府工作安排，結合省級主管部門抽查要求，以及監管工作實際，于每年3月制定年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，包括抽查事項、檢查對象、抽查比例、抽查時限、抽查發起部門和參與部門等內容，匯總形成市級年度抽查工作計劃。各縣市區政府要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求，統籌制定本轄區年度抽查工作計劃，明確工作任務和實施部門，防止多層重復檢查。年度抽查工作計劃應通過監管平臺和相關網站向社會公示。 科學實施抽查檢查。各級監管執法部門應按照年度抽查計劃的安排，公開、公正地通過監管平臺統一從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。針對不同風險程度、信用水平的檢查對象要采取差異化監管措施，保證必要的抽查覆蓋面和監管效果。抽查可采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式。 對于投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，如何進行檢查？我市《實施意見》提出，要做好個案處理和專項檢查工作，對于這些違法違規個案線索，要立即實施檢查、處置。需要立案查處的，按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，應通過“雙隨機、一公開”監管等方式，有針對性地開展專項檢查，確保不發生系統性區域性風險。對無證無照經營的，應嚴格按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。 對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾” 我市《實施意見》規定，強化抽查檢查結果公示和后續監管銜接，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入監管平臺，通過國家企業信用信息公示系統（安徽）和省公共信用信息共享服務平臺等進行公示，接受社會監督。 對抽查中發現的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續監管銜接。對抽查中發現的違法違規線索，應依法依規處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息應當由處罰決定機關作出行政處罰決定之日起7個工作日內歸集至監管平臺。對違法失信行為實施聯合懲戒，一處違法、處處受限。 各部門將在相關平臺上統一歸集、共享和應用涉企信息，推行企業信用分類監管，在行政許可、行政檢查、監督抽驗等工作中，對不同信用類別的企業采取差異化監管和激勵措施，對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。構建嚴重失信企業聯合懲戒機制，將信用信息查詢使用嵌入審批和監管工作流程，形成有力震懾。 《實施意見》還明確，建立檢查對象名錄庫，在監管平臺上建立檢查對象名錄庫，包括企業、個體工商戶等市場主體及其他主體，以及產品、項目、行為等，避免出現監管真空，并實行動態管理。建立執法檢查人員名錄庫，包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員。 |
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