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各市、省直管試點縣發展改革委（節能主管部門），省有關單位： 現將《安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 2018年5月21日 安徽省用煤投資項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法 第一條 為進一步加強大氣污染防治，落實煤炭消費總量控制，規范用煤投資項目煤炭消費減量替代管理，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》《國務院關于印發“十三五”生態環境保護規劃的通知》《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》、國家發展改革委等六部委《關于印發〈重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法〉的通知》《安徽省“十三五”節能減排實施方案》《安徽省煤炭消費減量替代工作方案（2018-2020年）》，結合我省實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于安徽省行政區域內以原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品（水煤漿、型煤、煤粉等）為原料或燃料，進行生產加工或燃燒的直接消費煤炭的固定資產投資項目（以下簡稱用煤項目）。 第三條 新建、改建、擴建用煤項目，應當實行煤炭消費等量或減量替代制度。 第四條 煤炭減量，是指通過淘汰落后產能、壓減過剩產能、提高煤炭等能源利用效率直接減少煤炭消費；煤炭替代，是指利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源代替煤炭消費。 第五條 用煤項目建設單位應當編制煤炭消費減量替代方案，作為節能審查的重要內容。新上耗煤項目，在報請節能審查時，應先落實煤炭消費減量替代，再報請項目節能審查。不符合替代標準的，節能審查機關不予進行節能審查。 第六條 煤炭減量替代途徑主要包括： （一）淘汰落后產能、壓減過剩產能以及企業關停、轉產減少的煤炭消費。 （二）實施集中供熱、耗煤設備節能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設備減少的煤炭消費。 （三）改用可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費。 （四）其他符合要求的煤炭消費減量途徑。 第七條 煤炭替代實行差別政策。對煤炭開采與洗選業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業等行業新增耗煤（電力行業除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代；其他行業用煤項目及達到現行燃機排放標準的超超臨界燃煤發電項目、熱電聯產等集中供熱項目以及國家鼓勵的現代煤化工項目（原料用煤）新增耗煤，實施煤炭消費等量替代；上一年度全省空氣質量排序較差的5個市新增用煤項目，實施煤炭消費量2.0倍減量替代（其他市實施煤炭消費量1.0倍減量替代）。 第八條 煤炭替代量計算公式為Q＝A×Ｋ×J。其中，Q指煤炭替代量，A指用煤項目新增煤炭消費量，Ｋ指用煤項目所屬行業替代標準，J指用煤項目所在地區系數。 第九條 煤炭替代除在安徽省行政區域內通過第六條途徑減少的煤炭消費量以外，還可以通過行政劃撥、協議轉讓或市場購買等方式取得。行政劃撥意見由市、縣政府或其授權的節能主管部門出具，轉讓或市場購買需有買賣雙方簽訂的合同、市場成交票據等相關證明材料。 第十條 煤炭替代量應根據不同替代途徑科學測算。 （一）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成整體關停退出的入統企業，其煤炭消費減量按關停前3年實際耗煤量平均值測算。 （二）淘汰落后產能、壓減過剩產能或其他原因造成部分耗煤設備設施關停拆除的入統企業，煤炭消費減量應根據企業能源統計數據，核定設備設施關停前3年耗煤量，按平均值進行測算。 （三）入統企業進行節能技術改造，提高煤炭能源利用效率形成的煤炭減量，按照改造前后煤炭消費統計數值的差額測算。 （四）淘汰燃煤鍋爐或實施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”的燃煤鍋爐形成的煤炭減量，按照其關停前3年實際用煤量平均值進行測算，對確無計量裝置、無用煤量記錄的燃煤鍋爐，可按以下經驗公式進行估算： 年煤炭減量=蒸噸總量÷煤汽比×運行時間×負荷率 （五）工業窯爐等用煤設備實施“煤改氣”“煤改電”“煤改可再生能源”等形成的煤炭減量應根據有關部門統計數據或企業統計報表及能源消耗情況，核定其改造前3年實際用煤量，按平均值進行測算。 （六）城鄉居民“煤改電”“煤改氣”等形成的煤炭減量，按每戶不高于用煤2噸并與生活消費用煤統計數據比對后核算。 第十一條 用煤項目煤炭消費替代方案審查前實際完成的煤炭替代量占總替代量比例：煤炭開采與洗選業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、電力熱力生產和供應業等行業（電力行業除外）應達到35%，其他行業應達到25%。電力行業中，達到現行燃機排放標準的超超臨界燃煤發電項目、熱電聯產等集中供熱項目不低于25%，其余發電項目不低于50%。剩余部分替代量應當在用煤項目正式投產前全部完成。 第十二條 用煤項目的用煤量和煤炭替代量均按實物量計算，用煤項目所用煤炭種類及發熱值應與該行業或用煤設備用煤要求一致，替代煤炭種類及發熱值應按實際測定值，無實際測定值的替代項目按行業或耗煤設備用煤要求估算。上述方法均無法確定的，折標系數可按所用煤品的參考系數取值計算。 第十三條 煤炭替代方案應當包括下列內容： （一）項目建設單位的基本情況； （二）項目簡介； （三）工藝和設備情況； （四）項目能源及煤炭消耗情況，包括所使用的煤炭種類、數量、煤炭的各項參數指標； （五）煤炭替代來源、年度替代量及落實措施； （六）煤炭替代量測算方法和相關證明材料； （七）結論建議； （八）煤炭替代來源匯總表。 第十四條 用煤項目煤炭替代方案的審查，按照項目節能審查權限分級負責。 上報國家審批、核準的項目和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值）用煤項目，其煤炭替代方案由市級節能審查機關出具真實性承諾意見后，報省節能審查機關審查。 其他用煤項目煤炭替代方案的審查由市級節能審查機關自行決定，并報省節能審查機關備案。 第十五條 節能審查機關自收到用煤項目煤炭替代方案2個工作日內提出受理或補正補全的意見；對需現場核查的，節能審查機關（或委托第三方核查機構）應當及時組織現場核查（現場核查時間不計入節能審查期限）。 第十六條 審查機關應對用煤項目煤炭替代方案以下事項進行審查： （一）煤炭替代方案的系統性與完整性； （二）用煤項目新增用煤量測算的科學性、準確性； （三）煤炭替代來源的可行性和替代量計算的科學性、準確性以及對當地年度煤炭消費量影響評價； （四）實際完成的煤炭替代量的真實性及是否達到規定比例要求； （五）相關證明材料是否齊備。 第十七條 現場核查工作經費，從省節能與生態建設相關資金中安排。現場核查不得收取用煤項目建設單位及其他單位任何費用。 第十八條 通過節能（煤炭替代）審查的用煤項目，因建設內容調整造成煤炭消費量增加的，以及煤炭替代來源發生變更的，向節能主管部門提出變更申請。 第十九條 用煤項目節能（煤炭替代）審查意見自印發之日起2年內有效。 第二十條 各級節能審查機關負責指導協調和監督管理本行政區域內煤炭消費替代工作，協調解決煤炭替代來源，組織跨企業、跨行業、跨區域煤炭替代指標交易，并對煤炭消費替代工作進行監督檢查，對發現的違法違規問題及時查處并公開曝光。 第二十一條 對未完成年度煤炭減量任務或行政區域內用煤項目煤炭替代方案不落實的市、縣，上一級節能審查機關應責成其進行整改，整改期間暫停其行政區域內用煤項目的煤炭替代審查。 第二十二條 用煤項目建設單位以重復替代、提供虛假材料等不正當手段通過審查的，節能審查機關應撤銷原審查意見，將相關情況向社會公布，納入失信記錄，并按規定列入失信企業“黑名單”。 第二十三條 未落實節能（煤炭替代）審查意見的用煤項目，由節能審查機關責令建設單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節能審查機關按照法律、法規的有關規定進行處罰。 第二十四條 負責用煤項目煤炭替代（節能）審查、監管的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，導致審查結論嚴重失實的，依法依規追究責任。 第二十五條 本辦法由省發展改革委負責解釋。 第二十六條 本辦法自印發之日起施行。 |
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