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為深入貫徹黨中央、國務院關于節能工作的部署要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，按照“要素跟著項目走”的要求，逐步建立完善資源要素高效配置機制，加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，根據《中華人民共和國節約能源法》和國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2016〕74號），制定以下措施： 一、大力培育和發展節能服務公司。鼓勵節能服務公司為用能單位提供節能診斷、融資、改造、運營等服務，并按照合同約定與用能單位分享節能效益。鼓勵具有一定規模和實力的節能服務公司，整合資源，聯合重組，增強核心競爭力，拓展服務領域，積極開展電力需求側管理和綜合能源服務等。鼓勵節能技術和管理水平高的大型重點用能企業發揮比較優勢，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能企業提供節能服務。鼓勵節能產品生產企業成立專業節能服務公司，發揮產品技術優勢，開展合同能源管理業務。鼓勵相關節能服務公司對重點企業開展一企一策耗煤診斷。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省經濟和信息化廳、省能源局） 二、組織推動工業領域合同能源管理。鼓勵工業企業實施合同能源管理項目，并將其納入工業投資導向計劃申報范圍。在工業企業開展節能服務、節能診斷和節能監察，組織鍋爐系統、空壓機系統、泵與風機系統、余熱余壓利用等領域專項節能活動，深入挖掘節能潛力，促進重點行業能效對標。推進節能服務公司與用能企業對接，通過合同能源管理促進工業領域節能降耗。（牽頭單位：省經濟和信息化廳；配合單位：省發展改革委） 三、積極開展交通運輸領域合同能源管理。鼓勵合同能源管理模式在交通運輸基礎設施規劃、設計、施工、運營、養護、管理全過程的推廣應用，重點在公路、航空、鐵路、地鐵、港口綠色智能照明、客貨站區運營管理、能耗設備智能管理、節能裝卸設備推廣等領域擴大使用。探索合同能源管理在城市公共交通建設、運輸裝備能效提升等領域的應用，鼓勵在新能源公交車更新等項目中應用合同能源管理模式。（牽頭單位：省交通運輸廳；配合單位：省管局） 四、扎實推進建筑建設領域合同能源管理。加快學校、醫院、商場、酒店等領域建筑節能改造模式創新，鼓勵依托節能服務公司為既有建筑所有權或使用權單位實施建筑節能改造，在城市道路綠色照明改造、城市污水和垃圾處理設施節能改造、城市供水等基礎設施節能改造方面探索開展合同能源管理業務。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省管局） 五、大力推進公共機構合同能源管理。研究制定《關于推進公共機構合同能源管理的意見》，重點選擇能耗高、潛力大的政府機關和財政撥款事業單位開展合同能源管理試點示范，從整體照明、中央空調、數據中心等耗能大的方面入手，推進公共機構節能改造。公共機構按照能源管理合同支付節能服務公司的費用可從部門預算公用經費支出相關科目中列支。（牽頭單位：省管局；配合單位：省財政廳） 六、落實國家稅收扶持政策。落實財政部、國家稅務總局《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）等有關節能服務產業稅收優惠政策。對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅；符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。（牽頭單位：省稅務局；配合單位：各市人民政府） 七、加強資金支持與爭取。充分發揮合同能源管理在能源消耗總量和強度“雙控”中的積極作用，鼓勵高耗能企業優先采用合同能源管理模式實施節能改造。對節能服務公司采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，符合相關規定的，納入省節能與生態建設專項資金支持范圍，并積極爭取生態文明建設專項中央預算內投資補助。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：各市人民政府） 八、引導金融機構加大支持力度。積極引導銀行、政策性融資擔保公司、融資租賃公司等金融及類金融機構根據合同能源管理項目的融資需求，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續。推動建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制。支持各市設立合同能源管理項目“風險補償基金”，為承貸銀行提供增信和風險分擔服務。（牽頭單位：人行合肥中心支行；配合單位：省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局） 九、加強行業監管與自律。充分發揮省節能協會行業監管作用，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。對申請入會的節能服務公司從技術水平、融資能力、規模大小等方面進行嚴格的資質審查；對節能服務公司合同能源管理項目實施效果進行實時跟蹤調查。大力推進能源審計、節能量審核、節能診斷等獨立第三方檢測咨詢機構建設，推薦一批信譽好、技術過硬、服務質量好的第三方檢測咨詢機構，為政府或企業購買節能服務提供支持。（牽頭單位：省發展改革委、省民政廳） 十、建立守信激勵失信懲戒機制。按照有關規定對合同能源管理項目實施主體失信信息進行記錄，并將失信信息及時納入安徽省公共信用信息共享平臺，在“信用安徽”等網站向社會公開。完善合同能源管理項目守信激勵、失信聯合懲戒機制，進一步推動信用信息部門交換共享。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省社會信用體系建設聯席會議成員單位） 十一、加大宣傳培訓力度。大力宣傳合同能源管理的理念、運行機制和實踐意義，加深相關主體對合同能源管理的認識，增強推進合同能源管理的積極性。通過舉辦節能宣傳周，利用政府網站、新聞媒體等，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關知識，努力營造推進合同能源管理的良好氛圍。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省經濟和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、省管局） |
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