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市市場監管局積極構建大市場、大監管、大服務格局 努力打造一流營商環境 推動經濟高質量發展 2019年3月1日，阜陽市市場監督管理局（阜陽市知識產權局）正式掛牌成立，我市市場監管機制迎來一個歷史性的時刻。 新組建的市市場監管局將原市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責，以及市發展和改革委員會（市物價局）的價格執法、市科學技術局的知識產權、市商務局的“雙打”和反壟斷、市鹽務局的鹽業執法等相關職責整合，作為市政府工作部門，加掛市知識產權局牌子，構建起“大市場、大監管、大服務”新格局。 機構改革以來，全市市場準入準營改革逐步提速，監管執法力度持續加大，市場安全監管不斷強化，質量強市戰略縱深實施，引領型知識產權發展戰略扎實推進，黨的建設進一步加強。在放開、放活與管住、管好的改革探索中，營商環境不斷向好，市場活力與創造力充分釋放，市市場監管局在推動全市經濟社會高質量發展上彰顯新作為、展現新擔當。  夯實基礎 黨建引領凝聚奮進力量 黨的建設是做好一切工作的生命線，不論是打贏“十三五”收官戰還是開啟“十四五”全面建設社會主義現代化新征程，從根本上講都要靠黨的領導。市市場監管局一以貫之，扛穩主體責任，堅定不移抓好黨的建設，始終把破解難題、補齊短板作為突破口和著力點，扎實推進基層黨組織標準化規范化建設，將基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。 每周一下午，市市場監管局黨員干部集中學習，把“不忘初心、牢記使命”作為加強機關黨的建設的永恒課題，建立健全長效機制，鞏固深化主題教育成效；對黨風廉政建設工作進行全面部署；充分發揮黨組書記帶頭作用，統籌抓好領導班子建設，堅持正確選人用人導向；嚴格深化“三個以案”警示教育，開好專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，梳理形成局領導班子14個問題，班子成員自我批評意見82條，相互批評意見43條，對照形成的“四清單”逐條整改落實…… 事業興旺，關鍵在黨，核心在人。嚴格黨員發展程序，抓好入黨積極分子和黨員發展對象培訓，對2020年新發展的7名入黨積極分子、8名發展對象、3名預備黨員、4名預備黨員轉正等相關材料進行認真審查，嚴把入口關。加強黨員干部“八小時”以外監督管理，凈化朋友圈、社交圈、生活圈。“七一”前夕，市市場監管局對33名優秀共產黨員、12名優秀黨務工作者、3個先進基層黨組織、7個先進黨小組進行表彰，激勵士氣，充分激發基層黨組織的凝聚力、影響力、戰斗力。 正是有這種“大黨建”的工作格局，市市場監管局屢創佳績。2020年被授予第十二屆全省文明單位，被表彰為“青年文明號”工作先進單位；被市直工委評為“2019年度黨建工作先進單位”；機關第一黨支部被市委授予先進基層黨組織；市局2個基層黨組織被評為四星級標準化黨組織、2個基層黨組織完成五星級標準化黨組織申報評審工作；多名同志分別被省委、市委、市直工委表彰。 新時代需要新氣象，新征程呼喚新作為。不斷強“根”鑄“魂”，市市場監管局將持續激發全局廣大黨員干部只爭朝夕、真抓實干的工作干勁，奮力書寫阜陽高質量發展新篇章！  逆行堅守 統籌推進新冠肺炎疫情防控 剛剛過去的2020年，是極不平凡的一年。疫情爆發以來，市市場監管局迅速行動、“硬核”落責、逆行堅守、勇于擔當，市場交易、價格、質量安全等監管有效落實，疫情防控物資市場供應有力保障，全面確保了疫情防控期間市場安全平穩有序，被國家市場監管總局授予“全國市場監管系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號。 疫情初期，作為市疫情防控應急指揮部物資保障組牽頭單位，市市場監管局聚焦急事、難事、實事，著力暢通保障、供應、分發等環節，累計采購價值4500余萬元的防疫物資，有力保障了市級重點單位防疫物資需求。同時，協調線上網上預約口罩平臺，累計向社會投放民用口罩700余萬只，有效保障了疫情期間廣大人民群眾防疫需要。 進入3月份，潁淮大地掀起了復工復產熱潮。工地上人來車往，車間里機器轟鳴。一批批重點項目陸續復工，一家家重點企業開始復產。“防疫復產兩不誤、化危為機促發展”成為政府與企業的共同呼聲。為此，市市場監管局與時間賽跑，全力打通復工復產中的“腸梗塞”。 期間，市市場監管局制定了《關于支持企業復工復產若干措施的任務分解》等工作方案，全力加強企業復工復產服務和監管。推行行政許可審批等事項“網上辦”“掌上辦”“預約辦”“郵寄辦”，開辟疫情綠色通道，切實暢通受理、審評、核查、發證等環節。加強重點領域監管服務。強化食品安全監管，加大復工復產單位餐飲食品安全管理。指導藥品醫療器械生產經營企業疫情防控和復工復產工作，集中力量保質保量完成復工復產前特種設備檢驗；開設復工生產企業檢驗專用通道，對送檢樣品檢驗費按照相關政策減免50%；加大對個體工商戶扶持力度，印發《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干措施》，從幫助個體工商戶有序復工復產、保障用工等17個方面制定了具體幫扶舉措。 對于擾亂市場秩序的行為，市市場監管局成立專項小組，嚴格依法打擊妨害疫情防控秩序，制售假冒偽劣防護用品、哄抬物價等擾亂市場秩序違法行為。堅決關閉全市245個活禽交易市場、堅決禁止非法野生動物交易、堅決保證藥械質量安全、堅決查處違法違規行為、堅決暢通投訴舉報渠道。 復工復產按下“快進鍵”，疫情防控也進入常態化。市市場監管局持續加強冷鏈食品安全監管，堅持“外防輸入、內防反彈”，認真查找冷鏈食品監管環節的“弱項”“盲點”，嚴禁來源不明冷鏈食品流入市場。按照市疫情防控指揮部對進口冷鏈食品全覆蓋、全鏈條、全流程閉環管理要求，及時制定出臺了工作方案和實施細則，強化冷鏈食品報備管理、冷鏈食品追溯平臺推廣、推進冷鏈食品集中監管倉建設，著力抓好厄瓜多爾進口凍南美白蝦及進口冷藏肉品的排查處置工作。目前，已組織排查冷庫614個，冷鏈食品63.4萬公斤。對排查中發現的涉事冷凍貨品，全部實施全閉環、無害化、無隱患處置。  聚焦重點 激發市場主體發展活力 在傾心為企業“鋪路”、竭力為市場“開荒”時，市市場監管局也在大膽探索，切實為群眾“解絆”。減少證照數量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以“減證”促進“簡政”，以“放手”推動“放權”，企業開辦時間大力縮減等一系列改革舉措，為群眾創新創業帶來看得見、摸得到的實惠。 “太快了！全程自助辦理，開辦企業1天就搞定，現場拿到營業執照。”近日，正準備新開一家水果店的訾先生享受到了最便捷的服務。 在阜陽，企業開辦“一網通辦”平臺系統自2020年7月1日正式運行，企業開辦時間壓縮至1個工作日內完成。該平臺打破了部門之間“數據壁壘”，實現了數據實時共享和辦事群眾辦理企業開辦“只用一張網、只進一扇門、最多跑一次”，企業開辦實現“一日辦結”。自上線以來，平臺共辦理企業1.56萬戶。 市場準入門檻降低了，監管服務水平卻在持續提升。為促進企業“新陳代謝”，加快市場主體結構優化，市市場監管局多措并舉完善市場退出機制。通過在平臺設立企業注銷專區等方式，進一步優化簡易注銷和一般注銷流程，實現一日辦結。常態化開展“四送一服”工作，開展政策宣講12場次，調研企業308家。全面推進“個轉企”工作，累計完成“個轉企”3048戶，提前完成市政府“個轉企”三年3000戶的目標任務。 簡政放權、一網通辦、四送一服、放心消費創建……我市營商環境的持續優化，極大地激發了市場活力。2020年，全市新增各類市場主體9.9萬戶，總量達63萬戶，位居全省第二；全市共注銷企業2.3萬戶，其中簡易注銷8049戶。  加強管控 全力守護老百姓“舌尖上的安全” 食品安全是衡量一座城市人民群眾幸福感的重要指標，考量著城市的管理水平。疫情防控常態化后，我市消費市場迅速復蘇，這源自市場主體活力的不斷增強，也離不開安全的紅線保障，尤其是食品安全。 “我們始終堅持以人民為中心的發展理念，不斷構建和完善全方位、多層次的食品安全保障體系，切實保障百姓‘舌尖上的安全’，持續提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市市場監管局有關負責人說，市市場監管局緊緊圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，全力攻堅難點、消除痛點、解決堵點。 在食品生產環節，全市登記食品小作坊286家，登記率100%，對現有885家食品生產企業實施風險分級管理，督促建立完善食品安全追溯體系企業42家。在食品流通環節上，全市食用農產品集中交易市場規范化建檔管理，全市農貿市場建檔率達到100%；農貿市場和基層監管所民生工程快檢室共開展食用農產品快速檢測484079組。在餐飲服務環節，深入開展餐飲質量安全提升行動，全市集體用餐配送單位、學校食堂、中央廚房“明廚亮灶”率達100%，特大型社會餐飲企業“明廚亮灶”率達80%以上。食品安全抽檢監測力度持續加大。2020年全市食品抽樣量（含食安委成員單位）達到42144批次，按全市825.9萬常住人口計，實現5.1批次/千人，超額完成“十三五”食品安全規劃任務。全年，查處食品類違法案件2078件。 為進一步提升食品全鏈條質量安全保障水平，市市場監管局以開展專項整治行動為重要手段，全面落實監管責任。 全面加強校園食品安全守護，市市場監管局組織相關部門聯合開展校園及周邊食品安全大檢查，共檢查學校食堂2561家（次），學校周邊食品經營門店1965家（次），培訓食品領域從業人員3712人次。 深入開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動。突出淮河阜陽段橄欖蟶蚌國家級水產種質資源保護區周邊重點區域，緊緊圍繞水產品及其制品的生產、銷售、餐飲關鍵環節，依據相關法律法規，加強監管執法，嚴厲查處違法行為。共檢查水產品銷售企業及個體經營戶3944個次，檢查水產品交易市場4041個次，檢查餐飲服務單位10041個次，變更、注銷含“江鮮”“捕撈”等名稱經營主體16個，撤除店招店牌81個，整改餐單200份，張貼發放宣傳資料25848份，監測電商平臺（網站）5103個次。 在保障食品安全的同時，藥品安全保障水平也在持續提升。2020年，阜陽市藥品安全委員會的成立，進一步完善全市藥品安全監管工作機制。加強疫情防控藥品、醫療器械監管，對涉及疫情防控藥械企業做到檢查全覆蓋，有效保障藥品醫療器械質量安全、可追溯；扎實開展2020“藥品安全春風行動”、疫苗質量專項檢查、無菌和植入性醫療器械專項檢查等活動。開展國產非特殊用途化妝品備案品種核查143個，排查清查國家藥監局通告不合格化妝品88批次、假冒化妝品223批次。認真組織實施藥械抽檢工作，抽樣藥械895批次，對抽檢中發現的不合格藥械，依法予以查處，通過科學分析藥品安全風險，不斷增強藥品監管效能，切實消除安全風險隱患，確保了公眾用藥用械安全。全年，查處藥械化類案件207件。 加強特種設備監管 筑牢安全底線 市市場監管局時刻緊繃安全之弦，不斷強化特種設備安全監管，連續9年被評為全市安全生產先進單位，近年來我市未發生一起特種設備安全事故。 在年初的復工復產特種設備安全檢查中，市市場監管局靠前服務，簡化報檢程序，集中優勢力量加快檢驗并及時出具檢驗報告，做到報檢必檢。全年檢驗特種設備21020臺（套），壓力管道149.14千米；檢查特種設備生產使用單位4283家，下達監察指令313份。 突出“安全第一、預防為主”的重點領域專項治理，是市市場監管局消除風險的一個有效手段。2020年，市市場監管局在全市啟動了安全生產專項整治三年行動：深化液化氣充裝安全專項整治，嚴厲查處氣瓶充裝單位的違規充裝行為和充裝制度、安全操作規程及充裝記錄不落實的情況；深刻汲取浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓，開展壓力容器安全專項整治；開展建設工程用起重機械設備防傾覆專項整治，防止起重機械傾覆事故發生；以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區等為重點，開展危化品儲存安全專項檢查整治。 在電梯安全監管方面，市市場監管局起草了《阜陽市電梯應急救援處置平臺建設方案》，全面推進電梯應急處置平臺建設。切實加強電梯風險管理，進一步推行電梯安全責任保險，全年投保電梯近千臺。2020年度牽頭舉辦了“阜創匯”電梯維保職業技能競賽，進一步弘揚了工匠精神，提高了電梯維保工作質量和電梯維保作業人員技能水平，切實保障了我市電梯使用安全。 “抓特種設備安全，態度最為關鍵，就是要千方百計將安全監管從事后處理型向事前預防型轉變”。市市場監管局有關負責人說，忠實履行特種設備安全防范職責，牢固樹立以人民為中心的發展思想和生命至上、安全第一的理念，嚴格落實企業主體責任，市市場監管局通過狠抓隊伍建設、制度建設、學習培訓、隱患排查、階段性工作和日常工作，確保了全市特種設備運行平穩有序。 加快知識產權強市建設 以科技創新引領高質量發展 創新是高質量發展的核心驅動力。一家家知識產權運營體系日趨完善的企業，一個個知識產權領航發展的產業，一處處從“土坷垃”刨出“金疙瘩”的鄉村，越來越成為助推阜陽高質量發展的澎湃動能，讓阜陽的創新實力、經濟實力、科技實力躍上新的臺階。 去年，我市在全省率先出臺《阜陽市加快知識產權強市建設若干政策措施》，加強對知識產權創新創造的鼓勵和保護，共兌現市級知識產權項目獎補資金4000余萬元。1-11月，全市新申請發明專利4099件，位居全省第四，同比增長43.5%；獲發明專利授權1212件，位居全省第四，同比增長100%；共申請PCT國際專利8件，知識產權海外布局意識和能力逐年增強。全市有效發明專利共4182件，每萬人口發明專利擁有量5.1件，同比增長66.1%，增幅居全省第二，超額完成“十三五”規劃知識產權目標任務。界首市每萬人口發明專利擁有量18.7件，超過全國、全省平均水平，位居全市第1位。全市有效發明專利和每萬人口發明專利擁有量件數較體制改革前分別增加2153件和2.6件。 “互聯網+政務服務”的推行，讓我市商標注冊實現電子化。全市商標注冊申請量21384件，同比增長20.2%；新核準注冊商標13101件，有效注冊商標總量達58946件，同比增長25.8%，三項指標均居全省前列。 越來越多的企業知識產權成果競相涌流，越來越多企業人開始感受到知識產權帶來的發展紅利。在市市場監管局的推動下，我市知識產權質押融資規模不斷擴大，知識產權這一無形資產正在轉化為有形資產。去年，全市共質押融資114筆，其中專利質押98筆、商標質押16筆，質押融資金額8.715億元。全市共走訪企業689家（次），召開銀企對接會22余場（次），質押融資推進會10場（次），簽訂意向動態融資需求近8億元。 知識產權與創新驅動發展戰略正在我市開花結果。目前，我市擁有中國馳名商標11件，國家地理標志保護產品3個，國家級知識產權保護規范化市場2個，國家知識產權強縣工程試點縣（區）3個，國家知識產權示范企業3家、優勢企業54家，省級知識產權優勢企業32家，市級知識產權優勢企業52家，地理標志證明商標13個，省級專業商標品牌基地6個。知識產權與經濟發展的“新篇章”交相輝映，為建設實力阜陽大美阜陽作出了積極貢獻。  堅持質量第一 營造安全優質消費環境 質量是引領經濟發展的標桿，也是一個國家、地區綜合實力和競爭力的重要體現。市市場監管局始終堅持質量第一、效益優先原則，圍繞質量強市戰略，著力促進標準、質量、品牌、信譽聯動提升，加快構建高質量發展體制機制。 在疫情防控阻擊戰中，市市場監管局成立了防疫物資質量專項整治提升領導小組，制定了口罩等防疫物資質量專項整治提升行動方案。委托承檢機構對全市所有口罩生產企業進行監督抽查，共抽查非醫用口罩生產企業52家，對抽查不合格的均已立案處理。在化解過剩產能和打贏污染防治攻堅戰中，市市場監管局著力加強成品油、商品煤等產品質量安全監管；助力消防安全監管，加強電動自行車、消防產品等產品質量安全監管。 同時，市市場監管局還開展了肥料專項監督抽查、水泥產品省級聯動監督抽查、重點日用消費品、食品相關產品及商品煤等市級專項監督抽查等，不斷強化監督抽查的震懾作用。對產品不合格企業嚴格按照規定予以處理，對違法企業形成了有力震懾。 以放心消費創建為抓手，積極營造安全、放心的消費環境，培育放心消費參創單位10145家，“放心消費進鄉村”創建活動覆蓋鄉村1713個，覆蓋率達90%以上。與此同時，推動保險、餐飲、快遞等行業創建，組織阜陽市百貨大樓等3家企業參加“長三角地區企業無理由退貨承諾行動”，組織企業加入長三角異地異店退換貨聯盟。目前，全市累計承諾線下無理由退貨單位達444家。 12315投訴舉報中心積極發揮“社情民意晴雨表”和“社會穩定減壓器”的作用。全年12315市場監管熱線受理投訴舉報咨詢96907件，為消費者挽回經濟損失1227.65萬元。 正是憑借這種積極響應、主動作為的作風，2020年3月12日，中國消費者協會發布的《2019年100個城市消費者滿意度測評報告》顯示，消費者滿意度測評綜合得分阜陽市為76.93分，在全國百家城市中排名第29位。 文明創建 助力創成全國文明城市 2020年11月20日，阜陽市喜獲第六屆全國文明城市稱號，實現了首創首成，提振了潁淮兒女精氣神。這其中，少不了市場監管人的心血和汗水。 創城工作開展以來，市市場監管局先后印發了《市局創建全國文明城市工作要點》《市局2020年度創建全國文明城市軟件資料任務清單》《市局創建全國文明城市專項攻堅提升行動方案》《市局常態化推進創建全國文明城市工作實施方案》，聚焦“定人、定崗、定責”，助力創城攻堅。 “定人”明責任。市市場監管局志愿者明確分工，主要負責街巷巡查，督促駐地單位、沿街商鋪等責任主體積極落實“門前三包”，規范共享單車擺放，勸導不文明行為等，并以支部為單位將創城任務具體落實，將轄區內的街道、路段、小區明確劃分給每個責任單位。據統計，市市場監管局現有注冊志愿者397人，全年共出動志愿者1035人次，開展各類志愿服務活動98項，總服務時長達到2416.5小時。 “定崗”抓落實。實行包保社區制度，選派精干力量進駐社區，按照社區安排，對轄區內商鋪的環境衛生、垃圾清運、占道經營、違章停車、食品擺放、經營環境、證照齊全和亮證經營、創建氛圍等進行督查，發現問題及時反饋并督促整改。局各調研督辦組共檢查企業主體349家，提出整改意見507條；各區局對督辦組反饋問題高度重視，認真對標對表排查梳理問題，找差距、補短板、抓落實，做到全覆蓋、無遺漏、無死角。 “定責”贏實效。市市場監管局志愿者和社區包保員一起，每天對責任區域進行地毯式排查，將發現的問題進行匯總，督促整改到位，齊心協力完成好創城任務。尤其是在重點區域，如完善農貿市場內的食品快速檢測室、獨立的活禽宰殺區等，嚴格落實市場內不得售賣野生動物等相關要求；校園周邊嚴厲查處無照無證、銷售“三無”產品的違法行為等。 “創城難，守城更難，我們已將創建活動常態化。”市市場監管局有關負責人說，如今，在淮河路與潁淮大道交叉口，市局各黨支部組織黨員和青年志愿者仍堅持開展“文明交通勸導”活動。各支部還組織黨員和青年志愿者到包保社區，開展“清掃家園”志愿者服務活動，通過撿拾碎紙屑、煙頭、塑料袋等生活垃圾，將道路及附近頑固的衛生死角徹底清理干凈。 謀篇布局 規劃發展新藍圖 一頭接續即將揮就的壯美詩篇，一頭開啟嶄新的恢宏篇章，“十四五”奮進的號角已經催征。2021年，作為“十四五”開局之年，市市場監管局已謀劃在先，砥礪前行。 隨著疫情防控工作常態化，市市場監管局加強追溯管理，排查風險隱患，強化部門聯動，切實建立健全冷鏈食品疫情防控監管長效機制；強化防疫物資質量管控，深入開展防疫物資質量專項整治提升行動，嚴防假冒偽劣醫療物資流入市場；規范市場經營秩序，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等各類違法行為。嚴禁非法野生動物交易。持續開展禁食野生動物專項檢查和網絡監測。 持續優化“四最”營商環境。在企業開辦方面，持續優化提升企業開辦“一網通辦” 服務能力，著力推進“證照分離”改革，持續推動“照后減證”，不斷推進電子營業執照和電子印章應用；在市場監管方面，扎實開展涉企信息統一歸集共享，健全完善信用監管機制，積極推動企業信用分類監管和失信聯合懲戒工作；在知識產權方面，建立知識產權強市建設聯席會議制度，積極推進知識產權公共服務體系建設。 全力守牢四大安全底線，強化食品、藥品、特種設備和產品質量安全。實施食品安全放心工程建設攻堅行動，積極爭創國家食品安全示范城市；強化藥品監管體制機制建設，持續推進藥品質量安全強基工程；深入實施“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動，持續加大特種設備安全隱患排查整治力度；不斷加大消費品質量宣傳教育力度，積極構建共治共享格局。 全力推進高質量發展，科學制定質量強縣（市、區）創建目標任務和工作措施，積極開展質量強縣（市、區）創建工作。推動企業建立健全質量管理體系，積極組織我市企業申報中國質量獎和省政府質量獎。全面推行企業首席質量官制度，鼓勵企業加大質量基礎設施投入，夯實質量基礎工作。 “下一步，我們將繼續實施質量強市戰略，持續深化質量提升行動，著力發揮質量工作在推進經濟轉型升級，實現追趕超越發展的基礎性、支撐性作用。”市市場監管局負責人說，樹立“大市場、大監管、大服務”理念，緊緊圍繞構建新發展格局，著力謀劃好“十四五”期間市場監管領域各項工作，力爭在推動質量強市建設上有新作為，在堅守安全底線上有新成效，在優化營商環境上有新舉措，在建設高標準市場體系上有新探索；堅持從實際出發，把發展定位謀準、把奮斗目標謀清、把戰略任務謀透、把重點項目謀實；增強問題意識，聚焦突出問題、補齊發展短板，在破解難題中贏得市場監管事業新發展。 張杰 汪樂意 |
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