——阜陽市財政局2019年工作綜述

　　時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；實力阜陽、大美阜陽的美好畫卷，在實干中舒展。

　　2019年是新中國成立70周年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，凝心聚力促發(fā)展，砥礪奮進譜新篇，全面增強了財政科學(xué)管理能力，充分發(fā)揮了財政職能作用，有力促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　守初心 不斷增強財政保障能力

　　2019年，對于阜陽來說，是極不平凡的一年。這一年，伴隨著中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布、商合杭高鐵合肥以北段和鄭阜高鐵的開通運營，阜陽正式納入了長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，飛速邁進“高鐵時代”，迎來了新的重大歷史機遇。

　　歲末年初，行走在潁淮大地，處處可以感受到人們對于美好生活的期待，對于實力阜陽、大美阜陽建設(shè)的肯定和支持。在雙清灣畔，幾大場館進入最后的掃尾階段，即將在今年開門迎客；潁河、泉河兩岸，風(fēng)景秀麗，休閑帶、交通帶、產(chǎn)業(yè)帶的新定位，讓這里的百姓有了更高的期待；霞光大道等一大批橋梁、道路相繼建成，百姓生活更加便捷。

　　冬日溫暖的陽光灑在潁淮大地，每一個潁淮兒女的臉上都洋溢著快樂的微笑。這一年，面對宏觀經(jīng)濟下行壓力和大規(guī)模減稅降費政策實施，全市各級財政部門積極主動作為，盡心履職盡責(zé)，加強收入預(yù)期管理，財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，為支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

　　“蛋糕”越做越大。2019年，全市財政收入完成352.3億元，同比增長8.5%，高于全省增幅2個百分點。收入總量與增幅均居全省第四位。積極爭取上級資金，全年共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金382.1億元，資金規(guī)模居全省第一位。

　　“三公”經(jīng)費進一步壓縮。過去的一年，市財政部門進一步強化預(yù)算執(zhí)行管理，牢固樹立政府過“緊日子”思想，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，集中財力支持教育、科技、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域支出。

　　歲末年初，城南苗橋小學(xué)擴建提上日程、市人民醫(yī)院開發(fā)區(qū)分院建成運營、阜陽公交六場、七場項目正式完工……無論是教育、醫(yī)療還是公共事業(yè)，都在過去的一年取得了積極進展。數(shù)據(jù)顯示——2019年，全市財政支出完成655億元，同比增長14%，支出總量居全省第二位，增幅居全省第三位，財政保障能力進一步增強。

　　擔(dān)使命 服務(wù)發(fā)展能力顯著提升

　　“隨著‘融入長三角、高鐵全覆蓋’，阜陽的人口優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展的大好機遇已經(jīng)到來。”省政府副省長、市委書記楊光榮多次指出，要積極搶抓國家實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和高鐵開通運營的大好機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市，以實力阜陽支撐大美阜陽。

　　緊緊圍繞市委市政府中心工作，市財政局進一步強化使命意識，主動擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)發(fā)展能力顯著提升。這一年，全市各級財政部門嚴(yán)格落實國家大規(guī)模減稅降費政策，切實降低企業(yè)負擔(dān)。全年全市減免稅費80.9億元。安排8.5億元，完善落實“1+7”產(chǎn)業(yè)獎補政策和促進民營經(jīng)濟發(fā)展“40條”措施，加大財政獎補力度，支持產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

　　為進一步提升全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力、增強發(fā)展動力、擴大帶動張力，我省開展了開發(fā)區(qū)綜合考核評價工作。2019年，省發(fā)改委對綜合考核評價居前30位的開發(fā)區(qū)名單進行公示，我市太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜陽界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)入圍全省前30強，數(shù)量居皖北第一。同時，我市其他7家省級開發(fā)區(qū)綜合考核評價排名較去年均大幅提升。

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，建設(shè)的成效不僅直接影響“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市”目標(biāo)的實現(xiàn)，也會對經(jīng)濟社會發(fā)展各方面產(chǎn)生影響。為了促進工業(yè)園區(qū)更好地發(fā)展，為“產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強市”目標(biāo)的順利實現(xiàn)保駕護航。這一年，全市共安排2.12億元專項資金促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展。另外，市級還撥付2.4億元用于支持新型工業(yè)發(fā)展、撥付了2億元用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、撥付了1億元用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。

　　緊扣“融入長三角、高鐵全覆蓋”，市財政撥付2000萬元支持招商引資工作開展，“融入長三角、高鐵全覆蓋”市情推介會暨招商懇談會成功舉辦，全市實際到位市外資金957.4億元，同比增長11%。此外，我市還規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式，全市63個PPP項目納入財政部項目庫，總投資669.58億元，項目數(shù)、投資額均居全省第一。

　　實體經(jīng)濟是城市發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐。無論是化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，還是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開振興實體經(jīng)濟。這一年，市財政進一步加大融資擔(dān)保力度，增強中小微企業(yè)融資能力，累計為2.8萬戶不同所有制企業(yè)提供240.9億元擔(dān)保貸款。累計安排續(xù)貸過橋資金2億元，共為667家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)貸款36.9億元，降低企業(yè)融資成本近3700萬元，資金周轉(zhuǎn)18.9次，實體經(jīng)濟發(fā)展迎來“最好的春天”。

　　脫貧攻堅，是重大政治任務(wù)和第一民生工程。2019年，市財政聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全問題，精準(zhǔn)落實扶貧政策，統(tǒng)籌40.1億元全力支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。完善扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實施扶貧資全過程績效管理，進一步提高財政扶貧資金使用效益。

　　市財政還堅持把環(huán)境保護作為第一生命線，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。進一步健全生態(tài)補償機制，嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)補償資金使用，綜合運用PPP模式支持阜城45條內(nèi)河整治，19條黑臭水體治理初見成效。統(tǒng)籌1.4億元支持開展秸稈禁燒和綜合利用，首次租用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早處置。

　　堅持把防范化解重大風(fēng)險作為第一要務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，強化政府債務(wù)限額管理，健全債務(wù)風(fēng)險防控長效機制，加大隱性債務(wù)化解力度，全市債務(wù)余額低于債務(wù)限額，債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。搶抓國家政策機遇，通過發(fā)行專項債、非標(biāo)專項債等，全年爭取上級新增債券230.4億元，總量居全省第一位，存量債務(wù)置換任務(wù)全面完成。

　　辦實事 潁淮兒女盡享民生溫暖

　　告別了居住多年的沙潁河潁左大堤壩子，86歲的王玉英沒有遺憾：“以前我們住在沙潁河潁左大堤的壩子下面，成片的自建房，路又窄又破，到處是垃圾，出趟門都費勁。”

　　隨著棚戶區(qū)改造提升工程的推進，2019年5月，王玉英一家搬進了新居。“新房子水電氣齊全，小區(qū)內(nèi)還有綠地、健身場所，我每天都會在小區(qū)溜達一圈。”

　　棚戶區(qū)改造提升工程，是我市保障和改善民生、加快城市發(fā)展的重要抓手。僅王玉英所在的潁東區(qū)，2019年前10月就已開工1880套，完成率100%；基本建成1721套，完成率100%。酒坊安置區(qū)、海亮江灣城三期等一批設(shè)施齊全、配套完善的居民小區(qū)，成為群眾安居夢的落腳點。

　　2019年以來，全市各級財政部門緊緊圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，全力抓好民生工程實施，“更有獲得感”，成為廣大群眾這一年生活最顯著的標(biāo)簽。

　　在潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)大許村，2014年被納入建檔立卡貧困戶的許治軍一家，隨著幫扶政策的精準(zhǔn)落實，生活穩(wěn)步改善，2017年脫貧后，得益于力度不減的公益崗位等政策幫扶，生活更有奔頭；在阜城白衣橋安置小區(qū)，身患慢性病多年的董江海，以往拿一次藥動輒上百元，現(xiàn)在這筆開支大半可以報銷，有的藥甚至可以免費領(lǐng)……

　　一個個溫暖的百姓生活故事，組成了潁淮大地上更加精彩的民生篇章：

　　——這一年，全市進一步建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，撥付到校公用經(jīng)費9.07億元，支出免費教科書資金1.23億元，發(fā)放困難寄宿生生活費補助7109.62萬元，惠及全市近118萬名城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生。

　　——這一年，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金共支出59.73億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險累計發(fā)放養(yǎng)老金16.81億元。

　　——這一年，全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)完成農(nóng)村公路擴面延伸工程3019.11公里，占年度任務(wù)的100%；縣鄉(xiāng)公路大中修完工215公里，占年度任務(wù)的100%。

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　　“我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進基本公共服務(wù)均等化。”市財政局黨組書記、局長段相霖說。2019年，全市各級財政共到位民生工程資金174.3億元，通過民生工程的扎實實施，我市進一步織密扎牢了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生保障網(wǎng)，切實解決了群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　強改革 財政治理能力明顯增強

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中肩負著重要使命。大到國家如是，小到城市也是如此。剛剛過去的一年，阜陽市財政局深入實施預(yù)算績效管理，積極推動制定《阜陽市全面實施預(yù)算績效管理實施辦法》，加快建立了全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

　　健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在建成基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，加快推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。認真落實市區(qū)財政體制改革，促進體制運行平穩(wěn)，實現(xiàn)市區(qū)兩級均衡發(fā)展。深入推進預(yù)決算信息公開，首次在市政府網(wǎng)站設(shè)立財政預(yù)決算公開平臺，實現(xiàn)政府信息公開平臺和部門網(wǎng)站“雙公開”，市直90家一級預(yù)算單位預(yù)算公開達到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專欄、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　制定監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人薪酬管理暫行辦法及相關(guān)考核辦法、實施方案，深入推進國有企業(yè)薪酬制度改革。制定《阜陽市市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》，全面推進市屬企業(yè)公務(wù)用車改革。首次向市人大常委會報告全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，主動接受人大監(jiān)督。高質(zhì)量辦理人大建議議案和政協(xié)提案，滿意率均達100%。

　　改革只有進行時，沒有完成時。下一步，全市各級財政部門還將積極推進財政各項改革，健全預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，依法推進預(yù)算、決算、資金分配、財政政策等信息公開，強化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整剛性約束，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。

　　健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，規(guī)范政府舉債融資行為，堅決遏制債務(wù)增量，逐步化解隱性債務(wù)存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。全面落實中央相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，不斷加快市以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革進程。深化國資國企改革，探索國有企業(yè)監(jiān)管新方式。繼續(xù)實施權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試點編制，全面反映政府整體財務(wù)狀況。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。新的一年，阜陽市將發(fā)揮“四大優(yōu)勢”，堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，產(chǎn)業(yè)作為第一支撐，項目作為第一載體，招商作為第一選擇，謀劃“融入長三角、高鐵全覆蓋”新機遇下全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新布局。

　　緊扣市委市政府中心工作，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。新的一年，阜陽財政人將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅定信心、銳意進取，以更加務(wù)實的態(tài)度、更加扎實的作風(fēng)、更加有力的舉措，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為實力阜陽、大美阜陽建設(shè)作出新的更大貢獻！（任秉文 孫立宏/文）